清末民初西法东渐,民难告官的局面逐渐发生转变,诉愿制度的创立和实施对此产生了积极的作用。近代通过立法的形式,使诉愿成为民众向官署表达对行政行为意见的主要渠道。诉愿制度以官署处分为提起诉愿的前提,以保护民众权利为该制度的出发点,强调对官署权力的监督和对民众权利的救济。甘肃省档案馆所存档案记载了中华民国南京政府时期诉愿制度在甘肃省的地方化情形,呈现了诉愿制度在甘肃省实施过程中对社会中官民关系产生的影响。甘肃省档案馆馆藏与诉愿有关的档案约一百五十件,体现了中华民国南京政府时期诉愿制度的动态运行过程。总体而言,馆藏诉愿案件不仅有因官署行为导致的诉愿,还有刑事和民事诉愿,其中土地、房屋是诉愿案件的主要类型。从案件结果来看,诉愿驳回的案件占主要部分,再诉愿案件仍是少数;诉愿撤销原处分案件在诉愿案件中仅有两例,诉愿改变原决定的案件同为少数案件。甘肃省档案记载的案件,从土地权属登记争议、房屋产权登记争议、土地征收、官吏不作为、官吏滥用职权等方面,展现了行政诉愿在甘肃省的实际运行情况。通过以上分析可以得出结论,《诉愿法》在甘肃省实施的积极方面有:其一、甘肃省政府层面很重视对诉愿制度的实施,并且积极采取行动,及时下发中央对诉愿法的解释,积极督促地方官署及时执行诉愿决定等,官署开始积极维护民众的权利;其二、民众对自己权利有进一步的认识,积极主张自己的诉求,在面对官署强权时,传统的惧怕心理有所改变,能将行政行为的错误之处,分列于诉愿书中;其三、地方官吏维护民众权利的意识提升,根据案件情况分析,部分官署诉愿决定在事实的基础上,有利于诉愿人。当然,在当时社会背景的影响下,也存在一定的局限性:首先,《诉愿法》法条的简陋和不完善造成法律条文在实践中适用困难,需要大量的司法解释指导实践;其次,在官民当中仍旧存在的“官本位”思想削弱了诉愿制度的救济功能,官署对诉愿制度仍有抵触情绪,表现为拖延诉愿答辩时间,拖延执行诉愿决定等;最后,民众的法律素养偏低,对《诉愿法》存在误解,将部分请愿案件提起诉愿。诉愿制度的施行需要各种配套制度和措施的完善。总而言之,甘肃省诉愿制度适用为官民关系的转变产生的影响利大于弊。诉愿制度在一定程度上分散了官署的权力,形成上下级官署之间的制约。同时,由民众提起诉愿的行为反作用于官署的行政处分,民众提起诉愿的行为引起上级官署对下级官署的监督,官署在做出行政处分时需要衡量民众利益与公共利益,囿于时代的局限性,《诉愿法》的作用有限,最终在形式上实现了对民众权利的救济。