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历史上,赋税一直是国家对乡村社会进行整合的重要途径。2006年全面取消农业税以后,粮补政策成为国家在农村实行的替代性政策,这一新的政策是国家对乡村社会进行整合的新途径。税费改革的发生,源于国家生产力的发展、城乡发展的非均衡性和税费收取下的乡村紧张,是维持社会公平与稳定的需要。这一政策的施行,使村干部和乡镇的角色和职能发生了转变;而“一折通”的补贴形式,拉近了国家与农民的距离,强化了农民的国家意识。
农民对粮补政策的回应,有积极和消极两个方面,通过农民对土地的态度、在粮补不到位时的维权行动表现出来;同时,对这一政策的总体认同的变化也反映出农民回应的变化。农民对税费改革和粮补政策的回应,可以看出国家整合的有效性,一方面,它促进了国家整体内各要素结构的分化与互动;另一方面,通过国家整合行为使国家从乡村社会获得了合法性支持与认同,从而促进国家整体的发展和一体化。不过,也从中显示出国家整合的有限性,一是国家整合中政治与经济、社会等领域的权力界限划分仍然不明晰,政治权力处于相对的主导地位,社会权力较弱。二是基层政府和村级组织的自利倾向一定程度上消解了国家整合的效力。三是农民理性的发展在一方面促进国家内部整体优化的同时,另一方面也可能造成对国家认同度的降低。