我国目前的财政分权框架存在事权模糊、各级政府间财力与支出责任不相匹配等问题;同时在目前的财政体制下,地方财政的基本公共服务支出比重较低,地方财政支出结构偏向明显。本文尝试着探讨这两个问题之间存在的因果联系,即财政分权对地方财政基本公共服务支出的影响效应。根据本文的相关分析,我国的财政分权制度在财政支出分权与纵向财政失衡两个层面对地方财政基本公共服务支出产生影响。财政支出分权对地方基本公共服务支出的影响主要表现在:由于支出责任的下沉,地方政府基本公共服务支出在表面上出现增长;但事实上,各层级政府间事权划分不合理导致居民从中央和地方获得的总体基本公共服务低于理想状态下的水平。纵向财政失衡对地方基本公共服务支出的影响则主要表现在:首先,纵向财政失衡促使地方财政支出偏向于经济建设领域,偏好政府性投资等能够快速创造经济效益、促进地方税源扩张的支出项目,同时引发的地方政府间财政竞争加剧了支出结构的偏向,使得地方财政基本公共服务支出比重较低,基本公共服务水平不足;其次,财政转移支付制度的不完善,使得转移支付效率较低,未能有效地弥补纵向财政失衡,加大了地方财政支出结构的偏向;再次,地方政府存在固有的投资冲动,近年来中央对财政预算的强化管理并没有有效地抑制地方政府的投资冲动,地方政府仍然通过土地财政、地方投融资平台继续扩大政府性投资,这也进一步压缩了地方政府在基本公共服务上的支出。此外,财政分权相关制度改革的滞后与地方政府支出受到的监督存在偏差也都会进一步加大当前财政分权框架对地方财政基本公共服务支出产生的负向影响。本文的动态面板门限回归模型对理论分析部分提出的影响效应进行了实证检验。检验结果印证了上述推断,虽然事权与支出责任划分不合理在事实上减少了居民获得的基本公共服务总量,但事权与支出责任的下沉使得财政支出分权仍然在表面上表现出对地方财政基本公共服务支出比重提升的促进作用。与之对应出现的财政纵向失衡对地方财政基本公共服务支出则起到强烈的负向作用,从实证结果看,是造成地方财政结构偏向、基本公共服务支出不足的主要体制性原因。在结合了理论分析与实证分析的结论基础上,本文尝试着针对目前财政分权制度存在的弊端提出方向性的政策建议,认为正在深化的财政体制改革应当在政府间事权重新划分、消除财政纵向失衡、完善财政转移支付制度、推动财政分权配套制度改革等方面给予更多的关注。