少数群体者的权利保护研究

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世界上每个国家都存在一个或多个因种族或族裔、宗教和语言上而不同的少数群体。少数群体和少数群体者已经成为一种影响着社会发展的政治力量和利益团体,并且也成了影响国际关系的重要因素,国际社会的组织和机构不能忽视他们的存在和特性。保护少数群体者的权利,对于维护人的尊严、文化多样性、国家和世界的稳定与和平具有非同寻常的作用,同时也是预防冲突和暴力的重要因素。国际社会对少数群体者的权利保护是从早期的宗教保护开始的,在二战后引起社会各界的广泛关注,20世纪90年代以后是一个全面发展的时期,有关少数群体者权利保护的公约、宣言、学术研究成果等层出不穷。本文是在《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》(以下简称《少数群体的人的权利宣言》)这个文本分析的基础上来阐释少数群体者的权利保护问题的,该宣言的产生有其深厚的理论基础、法律基础和现实需要,是历史长期发展的产物,是在少数群体者问题频繁出现下的一个时代产物。该宣言在保护少数群体者权利的内容和措施上的规定是非常全面和具体的,从某种角度上讲,可以说是对《公民权利和政治权利国际公约》第27条的权威解释。它的出现为世界各国保护少数群体者权利提供了国际上的法律依据和行动指南,在保护少数群体者权利这个历程中具有里程碑式的意义。国际社会和各个国家对该宣言的实施情况虽各不相同,但总的看都在朝着健康的方向发展。特别是2012年该宣言通过20周年之际,国际社会通过各种活动总结了宣言通过以来在保护少数群体者权利方面取得的成绩、面临的挑战以及解决的可能性办法。少数群体问题论坛的设置对保护少数群体者权利的作用是非常重要的。本文以《少数群体的人的权利宣言》作为一个切入点,通过对它的分析来阐释少数群体者权利保护的发展情况。本文主要从《少数群体的人的权利宣言》的产生、概述、实施机制以及近20年来少数群体者权利保护的新进展这几个方面来论述少数群体者的权利保护问题。首先,简要介绍了《少数群体的人的权利宣言》产生的理论基础、法律基础以及现实需要这几个背景。其次,概要介绍了《少数群体的人的权利宣言》的宗旨、原则,着重分析了主要内容及其效力。再次,分别从国际、区域的层次和中国的实际分析了《少数群体的人的权利宣言》的实施机制在实施中存在的主要问题及其原因。最后,分析了基于该宣言建立的新机构或原有机构的新职能,总结了近20年来少数群体者权利保护的新进展。少数群体者的权利保护问题是一个历史问题,不可能在短期内解决,它需要社会各界的长期不懈努力。自《少数群体的人的权利宣言》通过以来,在保护少数群体者权利方面虽然取得了一定的成绩,但是还有一些问题存在,还需要进一步的措施和法律政策的出台,以及监督机制的完善来保障少数群体者权利的充分实现。
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