农村最低生活保障制度是我国民生保障领域最为重要的制度,是建国以来发展速度最快、影响效果最大、最有效的社会保障领域的制度。内蒙古从2006年开始探索实施农村牧区最低生活保障制度,比全国提前实施一年,是当年内蒙古自治区民生保障领域“六件实事”中的首件。内蒙古农村牧区低保制度的不断发展与完善,对促进内蒙古社会公平、全民发展、社会和谐意义重大。党的十九大要求“统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”,对进一步完善农村牧区最低生活保障制度提出了新的更高的要求。近些年,随着内蒙古农村牧区低保制度保障面的不断扩大,脱贫攻坚形势紧迫,农村牧区低保制度在实施过程中也暴露出一些问题,特别是内蒙古农村牧区低保人数从2010年的115.6万增加到了2019年的128.9万,农村牧区低保退出难问题成为社会保障问题焦点中的焦点,是全面建成小康社会,完善社会保障制度必须面临的一大难题。本文着眼于近几年内蒙古农村牧区最低生活保障制度实施过程中低保退出难的问题,运用问卷调查法获得模型数据,构建影响农村牧区低保退出的模型,通过实证分析研究出个人因素中老年、患大病、教育程度低严重影响了农村牧区低保对象的退出。在此基础上又通过政策分析导致低保对象退出难的养老、医疗等相关领域政策不健全,农村牧区低保收入、财产核对准确性低,农村牧区低保福利捆绑,农村牧区低保对象权利与义务不对等,福利依赖等几方面原因。最后,本文根据上述原因提出了具有针对性的对策建议,以期能为解决内蒙古农村牧区低保退出难问题提供参考和帮助。