检察机关提起民事公益诉讼制度,经历了《民事诉讼法》的萌芽,十八届四中全会的决议,最后经全国人大常委会授权,逐步得以确立。检察机关一路走来,积累了一些经验,也仍有一些不足。目前,检察机关提起民事公益诉讼的理论依据、原告资格、检察机关身份的认定、举证责任等问题仍有争议。本文就诉讼信托理论、检察机关的法律监督权与诉讼权之冲突、起诉原则、诉前程序、上诉与抗诉、诉权的处分、案件范围、诉讼身份、反诉权、起诉自由裁量权、调查取证权、举证责任分配等多个问题进行了详细的探讨,最后就新近案例进行了分析研究,并指出检察机关提起民事公益诉讼还存在的问题。文章主要分为三个部分:第一部分"检察机关提起民事公益诉讼的理论探讨",初步界定了民事公益诉讼的概念、讨论了诉的利益、诉讼信托与诉讼担当、检察机关提起民事公益诉讼的理论基础、检察机关的双重身份冲突。第二部分"民事公益诉讼现有司法解释和试点办法的评析",深入分析了检察机关提起民事公益诉讼的起诉原则、诉前程序、诉权的处分、诉讼时效、诉讼费用、管辖以及关于检察机关上诉或抗诉、起诉身份、举证责任分配等方面检察机关与审判机关存在的分歧。第三部分"检察机关作为民事公益诉讼原告的司法实践",评析和解读江苏省常州市检察院和江苏省徐州市检察院分别起诉的民事公益案件,最后指出检察机关提起民事公益诉讼存在的不足并提出了建议。