政府非税收入是政府为了满足社会公共需要或准公共需要，参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入是财政收入的有机组成部份，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源，尤其是在地方财政中占居举足轻重的地位。加强和规范政府非税收入管理，是当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。近年来，地方政府一直在积极致力于非税收入管理的改革，并取得了一定成效。如在统一税政的前提下，赋予地方适当的税政管理权；深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革；清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理。都为研究政府非税收入指明了前进的方向。　　 2001年，《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》第一次出现非税收入提法，这是国家机关在正式文件中首次使用这一名词。2003年，财政部、国家发改委、监察部联合发布《关于加强中央部门和单位行政事业性收费收入“收支两条线”管理的通知》，首次明确政府非税收入概念，标志着非税收入概念在财政领域确立并开始使用，非税收入和税收收入一起构成了财政收入的重要组成部分。党的十六届三中全会明确提出了“建立公共财政体制，实行全口径预算管理”的要求，2004年《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》进一步指出：“要完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入”。　　 虽然近年来天津市严格控制行政、事业性收费项目审批，撤销合并了一批收费项目，收费项目种类大幅减少，但非税收入并没有减少，在政府全部收入中依然占据了较大的比重，对微观经济运行和国家财政宏观调控都有重大影响。在当今财政预算内资金紧张的情况下，如何加大非税财政收入的调控力度，不断提高各项收费、基金的使用效益，是各级财政十分关心和重视的一个问题，长期以来，相对于税收管理而言，非税收入管理一直比较薄弱，尚未形成一套规范化的管理机制，需要政府管理部门不断探讨、提出改革与完善的方法。　　 本论文的整体构架如下：第一部分介绍政府非税收入的概念及功能，包括行政性收费、事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产和国有资源收益等，这几大类的基本概念及管理现状，非税收入的收入功能、调节功能、公平收入分配的功能、避免和减轻“拥挤”的四大功能；第二部分介绍了天津市非税收入从建国一直到21世纪分六个阶段的发展历程及天津市非税收入管理现状，并对天津市市级非税从收入类别、管理方式等方面进行了详细的分析和研究；第三部分介绍了天津市非税收入存在的如部分非税收入应管未管、个别项目未纳财政管理、欠缴、票据管理、信息系统落后等问题及其原因分析，并介绍了部分省市的地方政府非税收入现状；最后结合各省市成功经验及笔者实际工作对如何规范天津市地方政府非税收入管理提出了比较全面的意见和建议，如强化政府非税收入管理理念、完善非税收入征管体系、加强票据管理、利用信息技术管理、积极推动促进非税收入立法工作等方面。　　 对于如何规范政府非税收入管理问题，学术界已有不少相关的研究，本文结合当前天津市财政体制改革的实际，分析了天津市地方政府非税收入及管理的发展历史和现状，分析存在的问题及原因，系统总结了天津市近几年在加强和规范政府非税收入及其管理方面的有益探索，结合其他省市非税收入管理的先进经验，系统全面地提出了对政府非税收入管理改革的一些具体建议。