内容摘要：信访制度是我国社会管理的重要内容，是一种特殊的权力救济方式，能够有效处理和化解群众纠纷，改善干群关系，实现和维护群众权益,一直发挥着政治参与、权力救济、纠纷化解的功能。党中央国务院高度重视信访工作，党的十八大报告提出“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。”但是我国当前的信访工作还存在各种问题，群众的合理诉求得不到及时有效解决，因而出现“信访洪峰”，导致了重信重访的现象。信访问题是我国目前地区管理的热点和难点问题，重信重访是信访工作面临的难关，处理不当将成为影响社会稳定的一个因素。重信重访无论对于信访人还是信访部门造成的人力和物力上的消耗是巨大的，对于同一问题反复信访不仅加大了工作量和处理成本，同时也对部门形象造成损害，在社会上形成一些负面影响。笔者通过问卷调查与理论分析相结合的方法，对国内外信访制度的形成、发展、现状进行分析，比较，提出我国信访制度和信访实践中存在的问题，特别是重信重访现象为何不可避免的原因。作为全国领先区域，徐汇区在应对重信重访问题上做了许多尝试，但是，近年来，在上海市徐汇区信访工作实践中还是出现初次信访一次化解难、初次信访转化为重信重访概率大、重信重访持续上升的趋势。因此对上海市徐汇区近年来重信重访问题进行统一梳理，查阅大量的档案资料，发放调查问卷，并就上海市徐汇区政府在处理重信重访问题上的“建立信访终结机制”、“积极引入社会力量化解信访矛盾”、“建立初信办理‘三见面’等配套制度”、“建立领导接待日制度”、“实施信访包案制”五种制度措施进行评估，指出徐汇区应该从有限责任和多元共治等治理视角出发，在加强在复查复核终结机制，完善终结机制，领导接访机制，社会环境维护机制等方面对现有的应对对策进行适当改革和优化，并提出着重从“开展相关政策分析会及法律座谈活动”、“提高复查复核终结机制接受程度”、“快速提取重信重访案件”、“完善信访的相关法律”、“进一步积极倡导信访第三方介入”、“改变现有针对信访部门的考核方法”等方面，在现有的应对对策上进行适当改革或优化，努力发挥社会共治在社会管理方面的积极作用，进一步完善该区信访管理工作。