建筑节能税收激励法律制度研究

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经过30多年的改革开放,我国的建筑业得到极大发展,并因此导致了对建筑材料的巨大需求。我国每年新建和改建的建筑消耗了大量的林木、砖石和矿物材料,建筑作为耗能大户,采取的这种以牺牲环境为代价的高耗能发展模式,对我国的经济发展和环境保护构成了严重威胁。目前我国的建筑能耗占全国总能耗的30%左右,因此,从源头上减少建筑能耗,对缓解我国能源供需矛盾,实现社会、经济可持续发展,具有重要意义。但由于建筑节能属于市场失灵的部分,市场无法完全发挥资源优化配置的基础性作用,只依靠开发商、建筑商和建筑需求者自发的行为,无法实现建筑节能目标。为解决这一问题,我国建设部针对建筑节能陆续推出了一系列强制性标准,在这种环境下,相关利益主体也只是被动地执行建筑节能要求,缺乏内在的建筑节能动力。因此,为调动建筑节能相关利益主体的积极性,需要国家出台相关的激励政策,以引导市场、优化资源配置,促进建筑节能的发展。在各种激励性手段中,税收法律制度可以解决建筑节能的外部性,使外部性内部化,在资源利用、环境保护方面具有重要的经济价值和社会价值,较之直接管制、财政补贴、贷款优惠等手段更具优势。由于税收法律要有明确的激励对象才能发挥作用,所以本文以建筑节能的利益主体,主要是建材经营者、建筑经营者和建筑需求者为对象,研究我国激励建筑节能的税收法律制度。
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