发展中国家参与并利用WTO争端解决机制研究

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WTO争端解决机制(Dispute Settlement Mechanism)这颗“WTO皇冠上的明珠”一直以来倍受各国政治家和学者的好评和重视。如WTO首任总干事鲁杰罗曾经说过:“如果不提及争端解决机制,任何对WTO成就的评论都是不完整的。从许多方面讲,争端解决机制是多边贸易体制的主要支柱,是WTO对全球经济稳定做出的最独特的贡献。”世界著名的GATT/WTO法学家杰克逊教授也认为WTO争端解决机制是WTO的“核心特征”,“对世界贸易体制和贸易外交有巨大的影响”。但是,WTO争端解决机制是否能被发展中国家公平、有效地利用呢?其实不然,发展中国家参与WTO争端解决机制的实践表明:WTO争端解决机制并不能为发展中国家公平有效地利用。WTO争端解决机制在制度设计上仍然存在诸多缺陷,争端解决程序在一定程度上加重了发展中国家的负担。参与冗长的争端解决程序的诉讼成本非常高昂,WTO法律制度的复杂也造成了发展中国家参与争端解决的法律能力的障碍。而DSU赋予发展中国家的特殊和差别待遇内容空泛,作用极其有限。即使发展中国家提起争端并且胜诉,它也不得不面对在试图获得救济时遇到的巨大障碍:补偿制度形同虚设,报复往往得不偿失,以发展中国家有限的政治经济实力为基础的报复对发达国家也没有多少威胁和压力,并不是一种可行的救济手段。发展中国家没有真正有效的方法来促使发达国家执行DSB的建议或裁决。WTO争端解决机制应该如何完善和改革,发展中国家对WTO争端解决机制的改进和完善需要做哪些方面的努力,值得进一步分析和研究,本文综合运用历史分析方法、比较方法和案例分析方法的研究方法,共分五部分就此问题进行探讨。第一部分是WTO争端解决机制概述。论述了WTO争端解决机制的由来及基本内容,并对其进行简要评价,由此引出对争端解决机制改革历程的论述。第二部分是针对WTO争端解决机制对发展中国家的特殊和差别待遇条款作出阐述,首先是对发展中国家的特殊与差别待遇的历史沿革作出总体概况,其次是对WTO争端解决机制中特殊与差别待遇条款作具体解释及提出其存在的不足。第三部分是发展中国家对GATT/WTO争端解决机制的利用状况及分析。运用比较的方法及实证分析,通过图表和具体的数字分析及具体案件再现出发展中国家对争端解决机制的利用现状,并探究其原因,主要在于:WTO争端解决机制中对发展中国家的优惠待遇“华而不实”;机制本身的一些根本性缺陷;发展中国家自身条件的制约。第四部分分析发展中国家利用WTO争端解决机制的主要问题,分为实体问题、程序问题、发展中国家内在制约因素。实体问题中主要阐述专家组和上诉机构的解释问题,程序问题包括特殊与差别待遇条款实施受限制,冗长的期限及执行程序中的问题,发展中国家内在制约因素包括政治压力及人力与财力制约。第五部分提出完善WTO争端解决机制对发展中国家特别保护的策略建议,主要是重视WTO争端解决机制中的实体问题,改善WTO争端解决机制中的程序问题,增强发展中国家利用WTO争端解决机制的能力。最后,在文章的结尾,得出结论:WTO争端解决机制的完善需要一个漫长的过程,发展中国家应坚定立场,加强合作,充分表达自己的意见,以使争端解决机制真正成为公平贸易的保证。
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