随着我国社会经济的高速发展和不断变化,知识更新速度加快,终身教育和终身学习理念日益深入人心,加剧了人们对新知识的需求力度。广播电视大学通过40年教学工作的经验积累,已经成为服务我国终身教育、构建全民终身学习的学习型社会、建设人力资源强国的重要组成力量。但是面对21世纪第二个十年新的形势和环境,广播电视大学在办学和转型等方面存在着诸多现实困难。2010年,国家在教育改革方面提出了广播电视大学向开放大学转型的新目标,随后全国各地广播电视大学掀起向开放大学转型的浪潮。开放大学在国家构建终身教育和学习型社会中起着举足轻重的作用。但是如何能够成功转型,特别是部分地市级电大面临诸多现实困难,仍需提供更多理论与实践参考。本文以秦皇岛广播电视大学为研究对象,通过结合文献研究法、实地研究法和个案研究法,分析秦皇岛广播电视大学的发展历程、现状,并重点分析现阶段面临的问题主要有:办学定位模糊、招生形势严峻、教学环节未彰显开放大学特色、师资队伍未达到开放大学需求、开放大学的非学历教育未受重视。进而对秦皇岛广播电视大学转型面临的问题进行原因分析,客观原因有:办学相关立法滞后、政府管理缺位;主观原因有:管理体制与开放大学不匹配、教学质量评估监督不到位。最后,提出秦皇岛广播电视大学向开放大学转型的主要对策有:明确开放大学办学定位、完善相关教育法规、健全管理体制、深化教学改革、加强师资队伍建设、提升办学特色、拓宽办学领域。