社会转型期,社会情况极为复杂,一方面,虽然国民经济快速发展、社会财富不断增加、生活水平也不断上升,但我国的社会制度、社会体制与社会经济发展之间却出现了明显差距,相对于经济权利的满足,公民的民主政治权利和作为人的尊严的基本权利显得相对滞后,当这种权利的缺失或匮乏波及众多社会成员时,大范围的社会矛盾的升级或群体性事件往往就难以避免,近年来甚至愈发频繁。另一方面,利益格局的深刻变动也使人民群众之间的利益碰撞增多,从而使矛盾和冲突也越来越多,严重影响着社会的繁荣、和谐和稳定发展。而群体性事件的发生机制非常复杂也是我们不得不正视的一个特征,其中不免有一部分自然因素、技术因素等客观因素,难以进行干预和抗拒,但更多的是一些人为的主观因素,比如制度政策存在缺失、政府行政不到位,政府工作人员操作不当甚至有直接为恶的情况。这样就可以预想到一个极其严重的后果,即人民对政府产生信任危机,甚至有可能引起政府的合法性危机。作为预防和治理群体性事件的最前沿阵线的基层政府,其治理水平的高低关系到群体性事件整个发生、发展的过程与趋势,会影响其持续的时长、波及的范围以及程度的强弱。强化我国基层政府治理群体性事件的能力建设,不仅能够切实地维护社会的繁荣、和谐和稳定发展,还能够提升我国基层政府的应急管理能力和科学执政能力。因此,在研究群体性事件的治理课题中,从基层政府的能力构建着眼尤为重要。基于以上社会现实,笔者从我国基层政府应对和处理群体性事件的路径选择出发,共设计以下几个部分:第一章概述了文章主题词的相关概念和用于文章建构的相关理论基础;第二章分析了目前基层政府治理群体性事件已经取得的成效和仍不能忽视的问题;第三章进一步分析了群体性事件的形成机理;第四章在仍存在的问题中寻求解决之法,总结归纳出了相应的路径选择,提出了笔者的意见和建议,以期对我国基层政府治理群体性事件有实际意义。