在现代社会,地震、飓风、海啸、雨雪、干旱等各类自然灾害给人类的生命和财产造成了巨大的损失。我国又是世界上自然灾害类型多、发生频繁且损失严重的国家之一,进入20世纪90年代自然灾害的损失已达到每年上千亿元的水平,给经济和社会发展造成严重的影响。近年来,随着我国国民经济社会的快速发展,人口和财富日趋集中,灾害事件造成的损失呈高速增长的趋势。但是,目前我国巨灾风险管理的方法和手段还十分单一巨灾之后损失的补偿主要依靠国家财政救济,而保险赔付所占的比例非常低。但是单纯依靠政府财政救济转移巨灾风险的作用是十分有限。如何科学应对这些突发性的巨灾,特别是有效减少人民生命财产损失,建立灾后经济补偿机制,快速恢复灾后经济与社会活动,是我国当下必须要面对的一个重要课题。发达国家建立巨灾风险保险制度的成功经验显示,成熟的巨灾保障机制应分为三个层次；政府的基础应急机制,保险行业的补偿机制,慈善等民间救助。政府应急一般体现在快速反应层面,补偿最大的应该是第二层的保险补偿,民间救助、社会救援知识起到补充的作用。然而面临严峻的巨灾现状,我国的巨灾保障机制的现状却是政府应急为先,民间救助为主,保险赔偿则处于最落后的位置。对于我国来说,更有效为全国民众提供灾后补偿机制,就要在政府的支持下,建立一个巨灾风险的共同体系,以此来应对巨灾可能带来的巨大的经济损失、不利的社会经济后果、以及财政方面的风险。一方面提供费率合理的巨灾保险产品,降低自然灾害所带来的经济风险；通过这种方式,由私人保险市场分担部分灾后补偿责任；另一方面通过巨灾基金为政府提供灾后资金支持,用于救助受灾贫困人口和支持关键基础设施的灾后重建工作。