监察体制改革背景下检察机关侦查权问题研究

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检察机关侦查权是指在刑事案件中,人民检察院能够依照法律收集证据、查明案情工作和实施有关强制性措施的一种权力,可以分为直接侦查权、机动侦查权和补充侦查权。为在我国形成完善的反腐工作体系,国家于2016年决定在北京、山西和浙江三省进行监察体制改革,后于2018年3月通过了《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)。为了促进《监察法》的有效实施,我国于2018年修改了《刑事诉讼法》并于10月正式实施。两部法律的实施使得检察机关侦查权的内容发生了变化:对于直接侦查权,检察机关将贪污渎职等犯罪的侦查权转移给监察委员会,仅保留了司法工作人员职务犯罪侦查权;对于机动侦查权,将检察机关机动侦查权适用范围进一步限定在公安机关负责侦查的国家工作人员的重大犯罪案件;对于检察机关补充侦查权,除了保留原有的对公安机关负责侦查案件的补充侦查权外,还增加了监察委员会负责调查案件的补充侦查权。检察机关侦查权的变化,是为了适应监察体制改革工作的开展,为在我国形成有效的反腐机制提供保障的同时,也为检察机关重回法律监督地位提供有利契机。但由于立法的不足和实践经验的缺少,当下检察机关侦查权也存在一些问题:检察机关在行驶直接侦查权时会与监察委员会发生管辖冲突;检察机关机动侦查权的相关内容规定也不尽完善;检察机关的补充侦查权在实践中应用率较低;检察机关的侦查权没能更好的与法律监督职能相衔接。因此,在我国监察体制改革背景下,笔者通过对域外检察机关侦查权制度及上述问题进行分析,得出确保我国检察机关侦查权规范行使的对策。确立案前协商机制促进检察机关与监察委员会的及时有效沟通,在协商未果的情况下确认检察机关直接侦查权行使的优先性。针对检察机关机动侦查权的完善目标,可以通过细化机动侦查权启动程序、个案适用方面的法律法规来达到。完善补充侦查权的法律法规,以期充分提高其在实践中的应用价值。通过细化检察机关侦查权行使的内部监督程序,做好检察机关侦查权与检察机关法律监督职能的衔接工作。
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