信访作为一项基本的民意表达制度，在我国政府管理中发挥着了解民情、化解矛盾、解除民忧、为政府提供决策参考信息等重要作用。基层信访工作做为基层政府管理中的“安全阀”和“减震器”，直接面对信访人，直接处置信访问题，其构成了我国信访制度的基础，代表着当前我国信访工作的主流和现状。自上世纪改革开放以来，社会与经济利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈，尤其是在国家在全面建设小康社会、全力保障民生的新形势下，基层信访工作面临着前所未有的考验，亟待得到完善与发展。本文以基层信访工作为切入点，基于具体实践，进行微观分析，积极吸取和借鉴成功经验，紧密结合公共管理理论，从参与者的角度，提出未来信访改革发展的目标和方向。首先，对当前基层信访工作的基本理进行了简要阐述，包括：基层信访工作的体制、机制和责任划分。然后，以作者所在的H区信访工作为案例，进行实地调查研究，主要采取设计、发放、汇总调查问卷和档案资料、统计数据分析相结合的方式，对H区信访工作的发展历程、工作现状以及存在问题进行了重点剖析，指出了当前基层信访工作中普遍存在效率不高、责任不落实、信息不畅通、设置不合理和参与性不强等问题，并进一步结合H区信访工作，就其具体表现进行了阐述。问题主要体现在基层信访部门综合协调职能发挥不充分、基层矛盾排查化解不到位、基层对信访信息工作重视不足、基层信访督查督办力度不够、基层信访工作的社会参与性不强等五个方面。从国内、国外两个视角出发，分别对国内河南义马“用群众工作统揽信访工作”、沈阳市沈河区的“联合接访模式”的工作理念、具体做法和启示进行了阐述；对同类制度在瑞典、法国、澳大利亚和日本等国家的发展经验进行了综合分析比对。在此基础上，重点引入公共管理中的“善治”理论，指出了以“善治”为目标推进基层信访工作改革，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是人民群众参与社会管理的迫切要求，是提升政府管理水平的内在要求。根据“善治”理论的基本特征，结合基层信访工作实际，创新提出了人本信访、程序正义、责任信访和效益信访的改革理念，进一步阐明了以“善治”为引领推进基层信访工作改革的三项基本原则，即：必须更加有效地方便群众反映诉求、必须更加有效地提升解决问题的效能、必须更加有效的提升源头预防的水平。最后，从创新综合协调机制、问题排查化解机制、信息分析研判机制、事项督查督办机制和社会参与机制等五个方面，给出了推进当前基层信访工作改革的具体对策与建议。