精准脱贫第三方评估成效、问题及对策研究

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第三方评估是公共政策评估分类的一种形式,又称社会评估,作为多元化评估主体中有别于政府内部评估的外部评估重要形式,公共政策评估其自身所具备的公共性又决定了对一项政策的评估始终不能脱离广大人民群众的切身利益,伴随着公众对于政策评估活动的重视度逐渐提高,作为外部评估机构的第三方参与机制在学术界受到了广泛的关注,并开始被人们所认识并接受。以前政府绩效的评估是由政府本身评定,虽然评估的级别和部门分属不同,但都很难做到无利益牵连,也很难真正站到社会公众的角度,结果难以令社会公众信服,随着国家治理体系和治理能力现代化,政府绩效不在采取“一言堂”式的内部评估,而是采用具有独立,客观,公平,公正,透明等特点的第三方评估模式,并且第三方评估机构还具有专业性、公正性、权威性以及评估成本低廉等方面的特性,是政府检验政策绩效的基本手段,也是政策过程科学化、民主化的必要途径,通过政策评估调整、修正、延续和终止政策的重要依据。受西方“新公共管理运动”的影响,以及我国提出治理体系和治理能力现代化,提倡社会组织参与社会治理,在此基础上,使得国内公共政策评估活动在契合我国国情的基础上不断进步。第三方评估在我国从无到有,现在还处于初级发展阶段,在政府绩效考核的成效得到了社会公众的认可与学术界的认同,对于政府部门而言,第三部门承担着“质检仪”和监督者的角色,并为我国政府部门今后的决策咨询和政策修订提供了有力的保障,提升了我国政府部门的治理能力。我国精准扶贫政策实施以来,取得了阶段性成果,为了检测精准脱贫的效果,通过专业的团队可以得到权威的分析结果,推动各项政策的有效落实,有效的提升政府公信力,促进政府部门的治理能力,国务院办公厅组织启动了第三方评估。2016年中央层面启动中西部22个省政府扶贫开发成效第三方评估,推进了脱贫攻坚第三方监测评估顺利实行,确保脱贫成效真实可靠。本研究基于两次国家精准扶贫绩效评估国检的实践经验和多篇专家论文的阅读,第一章梳理第三方评估的背景、发展现状、研究思路,研究的重点与创新点,第二章梳理第三方评估和精准脱贫基本概念及理论基础,第三章梳理第三方评估的主客体,评估标准、评估方式、评估流程和评估结果的使用,第四章归纳精准脱贫第三方评估实践成效,第五章提出精准脱贫中发现第三方评估自身存在的问题及原因,第六章内容根据上文提出的问题给与改善的对策。本文力求在文献梳理更细化,囊括更多理论基础,根据实际经验提出在精准脱贫第三方评估存在的问题,提供解决路径,相关部门完善第三方评估制度,保障第三方评估的执行性和实施效果,提高第三方评估在扶贫开发项目以及未来其他公共政策类项目绩效评估提供借鉴。
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