党的十八大报告中明确提出要全面加快社会保障建设，把改善民生作为全面建成小康社会的重要指标。我国社会保障从建立伊始便秉承维护社会公平的价值理念，目前社会保障制度的总体框架已经建立，但在具体制度安排方面仍存在不足，主要体现在保障项目的设立、保障标准的制定和各项目之间的连接方面，无法真正起到社会安全网的作用。因此，完善社会保障制度不仅需要从技术上改革，更需要具有针对性和可操作性强的理论作为指导。底线公平理论在继承社会公平的基础之上，结合我国现实国情，将公平问题转化为具体的、可量化的指标体系。通过对底线的划分，明确市场和政府的责任，并提出底线公平福利模式，为我国完善社会保障制度提供新思路，对全面加快社会保障建设具有重要的现实意义。本文以底线公平理论研究为切入点，运用文献法、比较分析法和逻辑分析法对底线公平理论进行了全面的梳理和概括，包括底线公平的内涵、底线公平与社会公平的关系、底线公平福利模式。并以该理论为支撑，分析目前生活底线的具体内容和保障这些内容的意义。在此基础之上，有针对性地提出建构基础性保障体系，笔者认为该体系应主要包括最低生活保障、基本医疗保障、最低住房保障制度、基本教育保障和基本收入保障五项内容。首先，对基础性保障体系的具体项目进行补充，在已存的最低生活保障、基本医疗保障和最低住房保障的基础上添加基本教育和收入保障两项内容。然后通过研究这些保障项目的现状分析不足。最后，针对存在的不足提出政策性建议。以确保该体系能更好发挥社会安全网的作用，维护底线公平。