社会保障的改革正在全世界范围内展开，各国政府以及各界人士都对此进行 了相当深入和细致的研究。我国自上世纪80年代开始社会主义市场经济的改革 以来，到现在为止也就是20几年，但在这短短的20几年时间内，我国各方年的改革 都进入了实质性的阶段，社会保障的改革，特别是养老保险体制的改革在1990s初 期业予以启动，十余年的改革将原来的现收现付制改成了现在正在实行的部分积 累制，改革取得了一定的成果，但也出现了一些问题，这些问题可以概括如下： 1、人口老龄化问题： 2、养老保险的覆盖率太窄； 3、养老基金收不付支： 4、转移成本太高； 5、养老基金管理不善等。 上海作为我国最发达的城市之一，在新世纪的发展目标是四个中心：经济、贸 易、金融和航运，如此目标没有一个安定的社会是无法做到的。 那么，在未来的若干年内，上海市到底有多少老龄人口，这是问题之一；问题 之二是在未来若干年内，以现有的养老基金征收办法，上海市的养老保险支付能 力如何；如果收不抵支则问题之三，养老基金的亏欠到底有多少；第四，提出有 关的建议。 为了回答这些问题，本文采用了直接的逆向分析方法，对上海市的养老基金 出现收不敷出的现状做了较为充分的调研，并以此为基础对未来30年(2000- 2030年)上海市的老龄化和养老基金的收支作了测算，并对测算的结果做了分析， 提出了：在上海市没有必要全面实施部分积累制的养老保险体制，可以将政府公 务员及享受政府公务员待遇的职工，以及事业单位的职工从现在的部分积累制中 分离出来：即，这部分职工仍然采用现收现付制的养老保险体制，而其它类型的 组织则继续实行部分积累制的养老保险体制，以及相关的建议。 同时明确了未来需要进一步加以研究的问题： (一)推迟退休年龄和就业率之间的矛盾； (二)机关和事业单位如果是实施收现付制(企业实施部分积累制)所带来 的社会问题(是否会引起社会成员的“不公平感”，以及如何重新制定其发放的标 准一-现在的替代率是否过高或替代率多少为合理?)； (三)养老基金的增值也是当前一个十分迫切需要解决的问题，仅仅通过购买 国债和银行存款的利息作为增值手段显然无法贴补养老基金巨大的缺口。社保 基金入市己提上议事日程并已经开始实施，但入市的风险如何才能化解，收益如 何才能得到保证，这些都是将来不可回避的问题； (四)如何降低养老金的替代率(方式、方法和时间表)。此举即不能引起 职工的不安，又要保证职工在退休后可以安享晚年。 [关键词] 社会保障 养老保险 养老基金