我国的土地管制可以分为用途管制和流转管制,用途管制是通过土地利用规划、土地利用计划以及土地转用审批制度来实现的,流转管制则是通过立法直接限制某类土地的入市流转。我国的土地管制具有反市场的本质,导致土地配置结构错误、效率低下,更为权力寻租提供了空间。此外,土地规划的制定是在政府的封闭程序中进行的,缺乏科学性与民主性,也无法回应多元主体的利益诉求,不但伤害了农民的利益,也造成了普遍性违法。要改革现行的土地管制制度,从法律制度上我们首先要明确规划和管制都要以市场为基础,市场能调节的全部由市场调节,突破规划制定和管制的封闭程序,引入民主参与,在尊重市场的基础上制定统一的土地规划法律制度,促进土地利用规划的法治化。另外,还需要将《宪法》第10条的内容进行完善和修改,避免《土地管理法》修正草案存在违宪的风险。为建立适合我国国情的土地管制制度,首先,我们可以通过“三权分置”改革现有的宅基地管制制度,借鉴国有划拨土地使用权的流转方式来重塑宅基地使用权的流转。其次,我们要从法律上确认集体土地使用权的物权属性,制定集体土地使用权流转的条件与程序。再次,对农地转用审批制度即农地开发许可权进行市场化改革,在农地转用程序中引入市场化机制,在全国范围内落实“地票”制度。最后,建立农地转用基本标准,将其分为一般标准和分区标准,在遵守—般标准的前提下,以土地质量为标准对土地进行等级分类,根据等级的不同实行不同的转用标准。