随着社区开始取代传统的“单位”而成为社会管理的重心。国家赋予社区管理部门更多的权限、职能与资源。这些资源是按机构配置的，其使用规则不尽相同。在实际工作中，当机构感到自己的资源不足以完成日益复杂的各种工作时，就会试图通过与其他机构合作来实现资源的流通与共享，而机构间在合作中产生的种种困境又导致了资源和信息无法在各部门之间优化组合、随需流通。这时，存在于政府机构间的孤岛现象随之产生。为消除孤岛现象，有关部门相继提出了许多措施，但效果并不明显。于是，有效解读孤岛现象背后机构间合作困境及其生成机理就成为一个极具理论和实践意义的课题。本文正是以该问题作为研究出发点的。 国内关于这一问题的相关研究主要有两种取向：一是从制度安排、产权结构的角度展开分析的。这些研究倾向于认为制度供给不足和权责划分不清等结构性因素是合作困境生成的重要原因；二是新近的一些引入西方相关研究领域的治理理论和新公共管理理论，这些研究更倾向于认为机构间的合作困境是由于具有各自目标的理性主体在横向协商与谈判过程中无法达成一致造成的。 从制度结构导致合作困境到理性选择行为导致合作困境，这种研究取向上的变化，更强调个体是一个谋求自身利益的理性主体。这种研究取向的变化体现了相关研究者对机构间合作困境生成机理的认识在不断深化。在此基础上，本文引入了法国组织社会学决策分析的概念——“有组织的无序”。这种研究视角使我们看到了一个更为复杂的合作过程：受到结构影响的合作参与者，在充满策略性的交互行动领域中，为了使规则构造的过程朝向有利于己的方向发展而相互施加影响。这个过程使合作中的实际规则构造或多或少地偏离科层设计的有序制度安排。这是我们观察到的合作困境现象背后蕴涵的复杂原因之一。借助这一研究视角，本文对合作困境生成机理的分析，从个体的单一理性角度转变到多方主体的交互性行动结构中。这意味着缓解合作困境的策略不仅应考虑到个体的理性选择，更应考虑到多方主体的互动结构。在此基础上，探讨一种合作主义的新路径来缓解合作困境就变得十分必要。 本研究以上海一些快速发展中的社区和某些与社区关联性较大的政府机构为观察、收集资料的基地。主要采用定性研究的方法，用于推论的案例素材、经验资料与相关文件资料基本上是研究者本人掌握的第一手资料。