城市社区作为社会治理创新的最基层组织,必然会带动基层社会管理体制的巨大变革,推进“政社分开”、“三社联动”和“两工互动”成为新的发展趋势。自上世纪80年代以来,我国基层社区发展实现了由社区服务向社区建设再到社区治理的转型发展。在社区服务的发展阶段主要是以社区居民委员会的成立为标志,提供便民利民服务为主导;在社区建设阶段主要是以社区工作者队伍的职业化为标志,社区发展的行政化现象也越来越严重;社区治理则是新的发展阶段,还处于不断探索发展阶段,多元主体参与社区治理,政府、市场、社会力量共同发挥作用,已经成为社区治理的共识。显然,社区多元治理必须突破现有体制和机制的障碍,这是一个值得研究的新问题。本文首先从选题背景和研究意义切入,对“多元治理和社区治理”的理论研究和文献资料进行梳理,提出“社区多元治理”的分析框架和主要观点,透视了社区建设阶段的困境和局限。其次,以杭州市下城区长庆街道的社区治理实践为案例,全面分析了当前城市社区多元治理创新实践。长庆街道是杭州下城区的“明星街道”,自2012年以来通过对城市社区从组织结构、功能、机制等层面的多元治理创新,形成了“党委领导、多元参与、协商治理、智慧服务”的社区治理新格局。同时,还从社区社会组织发育、社区自治能力提升、政府职能转变等分析社区治理创新中的障碍因素。最后,从社区多元治理视角出发,提出推动基层社区治理创新的对策。应该看到,本文以长庆街道城市社区的治理创新实践作研究,旨在进一步探索城市社区治理创新的内在发展路径和实践性理论,从而为全国的基层社区治理创新提供可移植性经验。