改革开放以来,广东省经济得到飞速的发展,同时相应的大量的土地资源被消耗,造成土地资源供需矛盾日益突出。为保障广东省可持续发展,中央特为广东省提供了开展节约示范省建设的“三旧”改造的优惠政策。随着“三旧”改造工作逐渐步入深水区,从外部发展环境分析来看,我国经济开始迈入新的发展阶段,尤其是虚拟经济呈现出蓬勃发展之势。从内部来看,“三旧”改造政策体系在实际的运行中逐渐显现出各类问题。受经济利益的驱使,使得大部分项目只重视短期效益,而没有兼顾社会公共效益;因项目收益分配不合理而引发了一系列的社会矛盾和冲突。在广州市中心城区海珠区“三旧”改造中,海珠区政府发挥了重要作用,取得一定的成效,但也存在许多问题,限制了政府职能的发挥和施政效果,因此,研究海珠区“三旧”改造中政府职能定位,不断完善政府职能,具有很强的现实意义。本文选取“三旧”改造的典型城市广州市海珠区为例,首先,对“三旧”改造和政府职能相关概念进行了界定,系统地梳理了国内外城市更新改造中政府职能研究的文献,从公共选择理论、新公共服务理论以及地方发展型政府视角来初步了解“三旧”改造中政府所要履行的职责,构建分析研究理论基础;其次,对海珠区“三旧”改造情况进行深入调研和实地走访,从历程、目标、进展、结果等四方面介绍目前海珠区“三旧”改造的现状,并从政府职能架构、政府职能体现、政府职能转变三方面分析海珠区“三旧”改造中的政府职能发挥现状;再次,立足于海珠区“三旧”改造中的政府职能现状,对海珠区政府部门人员、开发商、群众等发放调查问卷、开展访谈,明确“三旧”改造中政府职能定位问题及成因;最后,综合上述分析结果提出了海珠区“三旧”改造中政府职能正确定位的对策。通过研究分析得出:海珠区政府在“三旧”改造过程中职能定位存在政府公共产品和服务欠缺、政府利益导向不准确以及政府职能转变滞后等主要问题,通过对政府职能定位存在问题的具体成因分析发现,造成政府职能定位不准的主要原因在于政府的双面性、缺少法治和监督体系以及社会参与度不够等。面对海珠区“三旧”改造推进中政府职能定位所面临的难题,建议政府将维持好社会与市场之间的关系以及强化政府的服务职能作为政府职能定位的主要依据,在此基础上应当同时加强政府的社会、经济以及服务三项主要职能。