金融制度决定金融绩效，农业金融制度决定农业金融的成败。因此，对农业金融制度的研究始终是国外研究的热点。就我国而言，农业金融制度的建设与完善也是理论界和政府决策部门长期关注的焦点问题之一。当前，我国虽然建立了由政策性、商业性与合作性的农业金融机构构成的复合信用型农业金融制度，但没有使全国的农村地区出现迅速的经济增长与繁荣，原因就在于各种农业金融机构的地位、作用、职能以及他们彼此间的关系没有理顺，资金筹集渠道狭窄，信贷投向结构不合理，农业金融监管不力。当代学者据以提出种种对策，但往往陷于实用主义的选择之中。本文将视野拉向南京国民政府时期，试图从制度构成的角度分析这一历史时期的农业金融制度思想并从近代人遇到困难、战胜困难的思想历程中寻求今天的借鉴，同时，探寻各种农业金融制度思想得以产生和国家集中型农业金融制度得以形成的原因，以期为今天农业金融制度建设的顺利开展提供参考。 由于研究的时期短暂，各种思想交错并存，很难梳理出历史发展脉络，所以，本文选择专题研究的方法。 本文的结构主要是根据农业金融制度的两重定义安排的。从参加者层面来看，农业金融制度由政策性金融制度、商业性金融制度与合作性金融制度组成。从制度层面来看，农业金融制度主要由农业金融组织制度、农业金融市场制度和农业金融监管制度构成。 本文在此基础上共分八章：第一章从农业金融制度思想的先行材料和产生的历史背景两方面介绍国民政府时期农业金融思想产生的历史条件。 第二章阐述当时关于建立农业金融制度必要性的探讨。主要谈及两点必要性：一是农业金融制度是救济农业、实现农业现代化的重要途径；二是旧有农业金融制度不发达，必须构建新型农业金融制度。 第三章依次介绍当时关于中国农业金融制度模式的四种代表性观点，并结合现代货币金融理论加以分析、探寻思想产生及实现的原因。 第四章至第六章从制度层面，即金融组织体系和金融市场活动(筹资、放款)两方面，分别研究了制度参加者——政策性、商业性与合作性金融制度的建设思想并加以评价。第四章从政策性金融制度的必要性、组织结构与业务三方面介绍政策性金融制度思想；第五章从商业性金融制度的必要性、组织结构、业务以及近代关于商行应否从事农贷的争论四方面介绍商业性金融制度思想；第六章从合作金融制度的必要性、组织结构、建设方式和业务四方面介绍合作金融制度思想。 第七章从必要性、内容与范围、监管模式三方面介绍农业金融监管思想。 第八章总结了国民政府时期农业金融制度建设思想的特点及其历史启示。