2012年,财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》,并要求各级行政单位按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》提供的内部控制理论框架建设和完善单位内部控制。但由于缺乏专家指导、缺乏内部控制相关人才和内部控制意识淡薄等原因,许多基层行政单位的内部控制建设过程缓慢,时至今日与《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求仍有较大的距离,严重影响十九大报告中提出的建设服务型政府的进程。因此,本文借鉴内部控制相关理论,按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求,构建基层行政单位内部控制分析框架,以X财政局作为典型案例,首先分析了X财政局内部控制的现状,然后对X财政局内部控制存在的问题及原因进行深入分析,并在此基础上,提出了优化X财政局内部控制系统的策略。本文的研究结论如下:（1）通过对X财政局的调查,发现X财政局现有的内部控制框架基本完善,但在实际执行中存在较多缺陷。（2）X财政局内部控制存在以下缺陷:从单位层面看,存在风险管理意识缺失、内部控制评价机制不完善、岗位设置不适当、奖惩机制不完善、信息系统不健全等问题;从业务层面看,存在预算编制流于形式,预算执行不严格、收支业务管理不规范、政府采购监管不到位、资产管理体系松散,资产利用率不高、建设项目资金管理不完善、合同控制不严格等问题。（3）X财政局内部控制存在缺陷的原因在于:绩效意识不强且绩效管理浮于表层、员工专业胜任能力不足且缺乏培养、制度执行力不强且自我评价制度不完善、信息化观念落后及信息技术人才稀缺、内部监督机制不完善且外部监督方式单一等等。（4）综合《行政事业单位内部控制规范（试行）》和2014年财政部发布的《财政部内部控制基本制度（试行）》的要求,本文提出X财政局优化内部控制的策略:首先,从风险评估与控制层面应完善风险评估机制和程序,加强对业务流程的控制;其次,从单位层面应增强内控意识、优化岗位设置,建立奖惩机制、完善人力资源机制、加强信息化建设;再次,从业务层面应加强绩效管理,在预算中贯彻绩效管理理念,优化预算业务事中和事后管理,进一步规范“收支两条线”管理,提升支出管理效率,加强政府采购监管,规范合同管理,加强重点建设项目的管理,提升资产利用率;最后,从监督与评价层面应完善各级业务流程的内外监督机制。良好的内部控制能够促进基层行政单位转变职能,更有效率的为社会公众提供优质的公共服务,本文选择X财政局作为案例对基层行政单位如何加强内部控制建设进行分析,可以为同类型的基层行政单位优化内部控制系统提供参考。