目前,我国正处于经济转轨和社会转型时期,急剧增长的非正规就业,成为国内外政府和学者共同关注的热点问题,对现行的社会保障制度提出了巨大的挑战。非正规就业者为我国经济社会发展做出了不可磨灭的贡献,但是,由于历史、制度和非正规就业者自身原因等,这一亟需保障的群体却徘徊于社会保障制度之外,最为突出的就是非正规就业者的养老保险问题。相当规模的非正规就业者没有参加社会养老保险,既便是参加了也无法真正享受到公正的养老待遇。非正规就业者的保障缺失,严重制约了非正规就业的可持续发展,影响到经济发展水平和社会稳定,因此,完善非正规就业群体的社会养老保险制度成为迫切的话题。本文从非正规就业基本理论入手,以昆明市西山区为例进行实证调研,将非正规就业者养老保险理论与昆明市西山区实践有机结合,在实践中发现问题提出问题,并针对实际问题提出相应的解决办法和处理建议。在此基础上,借鉴国际经验,结合我国国情,全面系统地分析了非正规就业者社会养老保险制度应妥善处理好的几方面关系,提出制度设计的具体思路、基本原则和基本方案等。本论文共分为五部分,其中第一部分为绪论,包括研究背景和意义、相关概念和论文研究路线；第二部分介绍了非正规就业的相关理论和国内外研究综述；第三部分以昆明市西山区为案例进行实地调研并依据调研数据进行分析；第四部以昆明西山区实地调研结果为根据,对非正规就业者社会养老保险问题和原因进行分析；第五部分为制度设计和政策建议,针对非正规就业者养老保险问题和原因,借鉴国际经验,进行制度设计和提出政策建议。