高校扩招是改革开放以来我国特定历史条件下推行的一项重要的教育政策,该项政策的实施,已对我国社会各个层面产生了深刻的影响。从总体上来看,高校扩招在促进高等教育的快速发展方面起到了一定的作用,以及对整个社会的促进作用也是非常显著的,因此,其存在有一定现实合理性,但是由短期快速的扩招在实施中所带来的负面影响也非常明显,这种跨越式发展也不可避免地为高等教育带来诸多问题,具体表现为:第一,高等教育规模发展与高等教育的投入不足的矛盾,贷款在增强高校的办学实力、缓解资金紧张问题的同时也给普通高校带来了巨大的债务风险。第二,高等教育规模与高等教育质量的矛盾,我国高等教育的质量面临着严峻的挑战。第三,高等教育规模与大学生就业的矛盾,很多大学生难以找到理想的工作,最后不得不退而求其次。因此,扩招之后我国高等教育风险的产生使得对扩招政策进行分析成为必要。　　 事实上,对高校扩招政策的质疑,一直都没有间断过,我国高校扩招一个很大的问题在于:做出这个教育决策完全是一种行政行为,没有经过科学的研究论证,忽视了教育发展的正常规律。拉动内需,解决经济困境是制定扩招政策最主要的行政动机,而扩招政策在执行过程中也出现了种种问题,政策执行失度是最突出的表现,扩招政策的执行主体,即教育主管部门和高等院校在执行扩招政策的过程中过于追求自身利益,而忽略了高等教育大众化目标的精神实质,以至于政策执行的过程不合规范。　　 高校扩招作为高等教育大众化的一种特殊形态,与西方发达国家高等教育大众化进程基本上自发形成不同,主要是政府在条件不成熟的情况下强制推行下开展的。本研究从政策科学的角度,利用公共政策分析的方法来解析高校扩招政策,有助于深入分析和正确评价扩招政策特别是其负面效应,认识扩招政策实施之后我国高等教育风险的发生因为、形成过程,进而调整高等教育政策以规避风险,可以进一步深入理解我国高等教育发展与政府行政之间错综复杂的关系,这对于反思我国的高等教育体制以及调整我国的高等教育决策体制,无疑是必要的。　　 全文主体部分共计七章,主要内容及结构安排如下:　　 第一章的主要功能在于解释论题。本论题包含三个关键词:扩招、公共政策分析、高等教育风险。其中,“扩招”是研究对象,本章对其进展过程及前因后果作了描述；“高等教育风险”是一个有新意的提法,本章采取逐层析义的方法界定了这个概念的内涵；“公共政策分析”是一种广为运用的研究方法,这一章对利用这一研究方法的必要性以及这一研究方法的主要内容作了介绍。　　 第二章、第三章、第四章可以视为一体,这是对扩招政策执行的负面效应进行分析。应该说明的是,扩招政策在执行过程中,给我国高等教育带来了方方面面的问题,主要表现在高校债务、高等教育质量、大学生就业等三个方面造成了风险。　　 第五章、第六章可以视为一个整体,主要分析扩招政策实施之后产生负面效应的教育体制环境的局限以及政策制定的不足之处与对扩招政策的效果评估。　　 第七章对前文所论述的问题从三个方面作了回应。第一,如何调整政策执行措施以规避扩招政策背景下的高校债务风险、高等教育质量风险和大学生就业风险；第二,如何改良高等教育体制和组织形式来消除我国高等教育风险结构以规避政策风险。这大致反映了本文对处理扩招风险的基本看法:既要治标以规避显在的高等教育风险,也要治本以改善我国高等教育所处的政策风险环境；第三,探讨了如何推进我国教育决策的科学化和民主化。促进高等教育良性发展。