本文旨在对湖南省国有中小型企业改革与发展中相关问题进行探讨，特别是产权制度建设和公共政策问题。 本文首先对中小企业做了界定，并分析了中小企业的形成与特点及其对社会经济的重要作用，接着阐述了湖南省国有中小企业改革发展的现状，对企业发展中面临的外部环境问题、内部环境问题，改革中遇到的问题、改革难点等进行了详细的讨论。在此基础上结合湖南的实际情况，并以岳阳市为例，提出了湖南省国有中小型企业改革的目标，重点讨论了适合湖南省国有中小企业改革的产权模式，并对改革中的产权价格的确定、改革中政府与企业的关系、改革配套措施等进行分析，提出了湖南省国有中小企业发展的方向。 论文最后提出了促进湖南省国有中小企业发展的外部环境和公共政策建议，这也是本文的重点内容。要搞好湖南的国有中小型企业，除了要花大力气在产权制度上做文章，还需要构建良好的外部环境和有效的公共政策，如财税扶持政策、金融支持体系、法律体系、社会保障体系和社会化服务体系等。(1)加强和改善对小企业的财政税收扶持。规范对中小企业的税收与各项收费，切实减轻企业负担。对符合政府产业政策、手工艺品加工生产、高新技术企业的开业与经营，给予减或一定时期的免税。在税收政策方面，对劳动密集型、微利型中小企业实行税收政策支持，对贫困地区、少数民族地区中小企业实行适当减免税。(2)对中小企业的开业、培训、技术引进；出口，新产品开发等，给予一定的资金支持或优惠。建立小企业基金会、城乡信用合作社，专门为中小企业提供金融服务。(3)在就业政策方面，从财政补贴、低息无息信贷、减免税等多方面鼓励中小企业安置就业和再就业人员。(4)在社会保障体系建设中要有新思路。由于中小型企业面临的困难很大，当前建立社会保障制度突出的问题就是社会保障基金的筹集问题。国有中小企业改制的过程中，让渡出售国有企业产权所得到的部分国有资产收入，应该切出一块用于建立面向改制的中小型作业职工的社会保障基金，主要用于解决离退休职工的收入问题，兼顾企业破产、职工失业的风险补偿机制。加强并完善扶持中小企业的法律体系。应当在逐步完善社会主义市场经济法律体系的前提下，针对中小企业的情况与特殊需要，提供信贷、融资、出口等方面担保扶持，促进技术进步、地区开发等方面的相关法律法规。(5)建立健全的社会化服务体系，为中小企业发展提供多种形式的服务。中小企业势单力薄，需要社会提供各种服务。为中小企业提供服务，一方面是政府的服务，要贯彻管理就是服务的思想，切实为中小企业的发展提供良好的政策环境，特别是要杜绝吃、拿、卡、要等非法勒索现象；另一方面要发展社会有偿服务，在投资方向、经营、产品开发、技术改造、人才培训、资金筹措、产品出口和司法诉讼等方面提供咨询服务。世界上发达国家都有比较健全的社会服务体系。目前，我国这方面的社会服务体系还没有形成，已建立起来的咨询机构，需要进行行业规范，特别是对那些收费和服务严重失衡的行为，进行必要的整治、清理和规范收费标准和内容，提高服务质量。