随着我国城镇化快速发展，各个群体为了自身的生存和发展，彼此之间竞争加剧，人们参与城市管理的意愿不断增强。而城市规划是城市管理的重要组成部分，要求在建设的过程中实现人与自然完善结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益的共赢。公众参与作为公民与政府之间双向交流的一种形式，既是公民的意愿的体现，也是政府的管理需求。有效的公众参与是提升规划建设管理水平、提高公众对城市建设可接受度的重要举措。　　本文以如何有效的开展公众参与，使其更好的为城市规划管理服务为研究对象，通过对上海市闵行区规划管理公众参与现状的研究，利用Thomes公众参与有效性模型进行分析，提出目前公众参与的症结。并结合国外公众参与的经验，针对这些问题提出相应的对策。第一章中对研究思路、目的以及意义的探究进行相应的论述，与此同时也综合叙述了当前情况下国内外相关的研究状况。第二章是论文的理论基础，对相关定义进行界定，介绍研究的相关理论，引入 Thomes有效性模型。在第三章中，以上海市闵行区为例，介绍了目前建设工程规划审批中的公众参与现状。结合有效性模型，分别从法律法规、组织体系、操作实践三个方面提出其中的问题和症结。在第四章，对英、美、德三国的公众参与进行介绍，结合我国现状，归纳出我国可以借鉴的经验。第五章中，在借鉴国外公众参与经验的基础上，针对三个层面的问题提出对策和建议，在法律和政策方面，推进项目全过程公开，并完善公众参与的法律救济途径。在组织体系方面，建议引入第三方专业机构参与，使公众参与更加科学和专业。同时，着重针对在现有环境下，管理者如何采用更有效的参与方式和决策手段，使管理者和公众之间形成有效的沟通和交流渠道，化解不同利益集团之间的尖锐矛盾，确保城市建设进程顺利推进。