基于多中心治理理论的城市违法建筑治理问题研究

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近十年来,三亚这座年轻而又著名的热带滨海旅游城市正以前所未有的速度加快推进城市化进程,三亚正进入大规模开发建设时期,房地产业迅猛发展。在经济利益驱动、住房需求和社会关系网交织的共同作用下,非法侵占土地建房、非法买卖土地建房、非法挖山毁林建房、在建设项目规划用地内非法抢建违法建筑,擅自改变规划用地性质进行违法建设等行为也呈上升态势,违法建筑成为严重影响城市规划有序实施、破坏三亚经济发展大局的“毒瘤”。尤其是2010年海南国际旅游岛正式命名后,大量外来投机商及本地村民更是疯狂顶风抢建,不怕政府高压打击态势,致使三亚违法建筑一度出现失控和遍地开花的情形。通过查阅违法建筑的相关资料,发现有从法律层面研究违法建筑的,有从城市管理的角度研究违法建筑的,有单独研究某一地区或某一类型违法建筑的,也有从经济学的角度研究违法建筑的。但是,很少有从多中心治理的角度来研究违法建筑治理的。因此,本文试图通过对三亚市违法建筑的治理现状研究,运用多中心治理理论,从多中心治理的角度,剖析了城市违法建筑治理过程中存在的问题及原因,探讨多元主体治理违法建筑的治理机制,提出构建政府主导、多元主体参与的治理模式和治理城市违法建筑的途径。论文共分为五章,第一章:绪论。主要介绍了论文的研究背景、研究意义、研究内容和研究方法,梳理了与本文相关的国内研究动态,指出论文的主要创新之处。第二章:城市违法建筑治理的相关概念界定与理论基础。该部分论述了城市违法建筑、城市违法建筑治理的基本概念,阐述了研究过程中运用的主要理论和分析工具,并指出多中心治理理论对城市违法建筑治理的启示。第三章:三亚市违法建筑的现状与治理成效。该部分介绍了三亚市违法建筑的现状、特点、治理的基本做法和治理的历程及取得的治理成效。第四章:城市违法建筑治理存在的问题及原因分析。该部分从治理理念、治理主体、治理方式、治理体制、治理机制、治理制度等六个方面分析了三亚市违法建筑治理中存在的问题及原因。第五章:治理城市违法建筑的途径。该部分提出了治理城市违法建筑的途径,即转变治理理念,倡导多元治理;培育多元主体,完善治理结构;理顺管理体制,健全治理机制;拓宽多元参与渠道,健全多元参与制度;完善配套政策,保障住房供给。违法建筑是三亚城市化进程中必然的历史产物,成因复杂,形式多样,治理违法建筑不可能一蹴而就,而是一项长期、复杂的工作。目前,三亚市在治理违法建筑中存在诸多问题,本文主要探讨多元主体参与违法建筑治理问题,主张城市违法建筑多元主体治理,即政府、社区组织和居民等通过合作、协商和互动的方式共同治理违法建筑,最终达到城市善治的目标,使城市建设和管理更加规范化和法制化,让我们的三亚更加美好。
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