2016年6月,国务院印发了《关于加强困境儿童保障工作的意见》。该意见将困境儿童分为了三类:一是自身困境儿童,即因自身原因导致康复难、护理难、融入难的儿童,主要包括残疾儿童和大病儿童;二是家庭困境儿童,即因家境贫寒导致生活难、入学难的儿童,主要包括低保儿童和留守儿童;第三类是监护困境儿童,主要是指因监护缺失或监护不力而陷入人身安全威胁的儿童,包括流浪儿童、孤儿以及父母吸毒儿童等。困境儿童自身的特性决定了他们很难参与到社会发展的进程之中来,自由而平等地享受发展成果。这与发展权的核心——发展机会均等相违背。发展权作为一项最基本的人权,必须由应然状态走向实然状态。法国思想家卢梭在《爱弥儿》里面提到帮助孩子成长的重要准则之一就是“一切与生理需要有关的需要,不论是在理性方面或体力方面,都必须对他们进行帮助,弥补他们的不足。”①为了不让困境儿童成为时代发展的旁观者,我们必须积极保障困境儿童发展权,落实完善他们的各项发展权利,为他们打造自由竞争、公平竞争的良好环境。为此,本文通过对困境儿童以及发展权的相关概念进行解析,明确阐释了困境儿童具体享有的包括经济发展权、社会发展权、文化发展权以及政治发展权在内的四项基本发展权。具体而言,经济发展权主要表现在困境儿童对于经济发展成果的享有权;社会发展权是指在社会不断发展,能够满足困境儿童最低的生存需求的权利,主要包括享受医疗保险、社会保险、低保等权利;文化发展权就是指困境儿童能够平等地接受普通教育、特殊教育、职业教育,享受文化发展所带来的好处以及获取信息的权利;政治发展权则是保障困境儿童能够深层次地参与到国家管理和公共生活的权利。本文通过列举出不同类别的困境儿童现阶段所面临的发展困境,从家庭、学校、社会、国家四个角度深层次地探析困境儿童发展权受损的具体原因,在立法保障、司法保障、行政保障、组织保障方面提出了明确的建议。这些不同层面的解决方案在实施时只有共同推进,相辅相成才能有效保障我国困境儿童发展权。