城市化建设是中国社会经济发展的必由之路。随着改革开放的进一步深化，我国的城乡结合部迅速崛起，成为急速推进的城市化大环境下的一种特殊形态。城乡结合部既具有城市功能，又保留了乡村属性，是城乡一体化发展的纽带。要想实现城市化建设健康顺利发展，城乡结合部建设是其中的重要一环，但从近年的发展情势上看，城乡结合部也是城市管理问题最为突出、最频发爆发的区域，比如，部分城郊地区基础设施不能满足当地群众需要，外来流动人口激增超过当地容纳能力，市容卫生环境差，道路交通拥堵，小商小贩违法进行占道经营，违法建设，治安混乱等等，严重影响城市化建设。只有正确地处理好城乡结合部管理与执法问题，才能确保我国的城市化建设健康协调发展，切实提高百姓对于政府的满意度，真正实现城乡统筹一体化发展的总体目标。　　天津市东丽区人民政府于2006年在华明新市镇开启了“宅基地换房”的创新实践，积极探索农村城市化管理新模式，通过一系列管理及执法手段，用了十年时间，将华明新市镇建设成了一个环境优美、资源节约、和谐宜居的新家园，真正实现了“一样的土地，不一样的生活”。在执法工作上，积极借鉴香港"一个警察管到底"的做法,结合地区实际，探索特有的城乡结合部执法模式，为城乡结合部管理执法中普遍存在的体制机制、管理人员、基础设施等问题的解决指明了方向，也为其他地区管理执法工作提供了样板。作为天津市城乡结合部建设管理先进试点，华明示范镇在消除农村城镇化进程中的体制性障碍、促进城乡资源要素合理流动和构建和谐社区方面做出许多有益探索。本文通过华明新市镇实地调查、数据统计、查阅文献资料等方式，全面掌握当地的管理与执法经验，并以当前我国城乡结合部建设现状及存在问题为切入点，从社区治理、基础设施建设、社会保障、人性执法、网格化管理等方面对对城乡结合部治理工作进行了深入研究探讨，希望对其他地区的城乡结合部发展提供指导借鉴。