改革开放以来,我国的旅游业在以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游的方针指导下得以迅速发展。2004年我国与欧洲委员会签订了《关于中国旅游团体赴欧共体旅游签证及相关事宜的谅解备忘录》(简称ADS协议,英文为Authorized Destination States)。这个协议虽然为中国公民赴欧洲旅游提供了一些便利条件,然而,ADS协议在相关政策上还存在不完善以及在实施中欧盟国家对非法移民的担忧,在签证问题上控制得很严,使得我国公民赴欧旅游的巨大潜力没有发掘出来。应该清醒地认识到,非法移民虽然在一定时期内仍将存在,但它与合法的出境旅游人数比起来是很小的一部分,不能削足适履。本文对现行ADS协议以及该协议在实施中存在问题进行了深入地研究,并以治理理论和旅游业自身的发展规律,运用比较分析的方法对我国和其他国家实施ADS协议实践中的经验教训进行纵向和横向梳理,在对中欧ADS协议的背景、性质、特点;影响我国公民赴欧旅游的主要因素;中欧ADS协议运行现状;出境旅游与非法移民;ADS协议相关规则的缺陷等研究的基础上,提出全面实施ADS协议的对策建议。这是符合欧洲一体化的趋势的,也顺应我国公民赴欧旅游事业可持续发展的前景。