资源型县域经济可持续发展策略探究——以河北省宽城满族自治县为例

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作为我国的基本区划单位和行政单位,县域经济具有相对独立性、完备性和综合性,对我国国民经济的发展起着重要的基础作用。处于不同地理位置的县域,资源禀赋不同,因此,选择的主导产业不同,社会经济的发展路径也各有特色。资源型县域凭借着自身的资源优势,与其它县域经济的发展相比,模式、路径都具有一定的代表性。资源型县域经济通过对石油、铁矿、煤矿等不可再生性资源的开采,树立相应的资源型主导产业,构建以该主导产业为中心的产业结构,从而实现县域社会经济的发展。  一方面,资源的丰富给资源型县域经济带来了绝对的发展优势,另一方面,资源的稀缺性和不可再生性也使资源型县域经济的发展面临着不同于一般县域经济的发展考验,如何实现经济的可持续发展就成为资源型县域经济亟待解决的一个问题。  本文从县域经济的可持续发展评价出发,分析了目前我国的两大县域经济发展评价指标体系——县域经济基本竞争力与县域科学发展评价指标体系和中国县(市)社会经济综合发展指数指标体系,并根据中国县(市)社会经济综合发展指数指标体系对宽城县的发展现状进行了指数评价,发现宽城县的目前发展水平,特别是社会福利发展水平还处于较低的水平,但具有适度的发展潜力;在发展活力上,由于欠缺外资的引进,使发展活力指数也处于一个低水平。  根据两大指标体系所确定的指标范围,从以下三个方面阐述了资源型县域经济要实现可持续发展应该注意的问题:经济结构方面,逐步将单一模式的产业结构向多元模式调整,改进技术结构以提高资源产品技术含量,充分发挥民营经济在社会经济发展过程中的带动作用;社会结构方面,推进农村人口城镇化建设,提高劳动力特别是农村剩余劳动力素质,对失地农民做好安置和补偿工作,调整好县域内资源富集区和贫困区之间收入分配的问题;资源环境保护方面,要做到边开发边保护,特别是做好对开发区内生活饮用水的保护工作。  最后,根据目前宽城县的发展评价所揭露出的问题,以及实际存在的一些突出矛盾,有针对性的提出了三个方面的政策建议:第一是区域规划,因为宽城县目前正处于可持续发展阶段的过渡阶段,做好区域规划工作,一方面可以为以后的发展提供方便,另一方面有利于县域内的平衡发展;第二是对被征地农民的安置和补偿,要建立健全征地制度,做好失地农民的后期安置,既是可持续发展“以人为本”思想的体现,也在一定程度上促进了社会的稳定发展;第三是产业结构`调整方面,继续壮大资源主导产业,以矿产业为主导产业,同时利用矿产业发展的积累基金带动替代产业和支撑产业的发展,形成以主导产业为中心,支撑产业为圆周的圆形发展链条,同时对资源贫乏区要因地制宜地积极开发农业特色产业,树立农业龙头企业,实现农业产业化经营,从而缩小资源富集区和资源缺乏区之间的发展差距,实现县域内的平衡发展。
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