当今社会，公共危机问题已经成为影响国家稳定和威胁世界经济发展的重要因素。由于最近几年来，在全世界范围内突发事件频繁发生，中国也不例外，所以政府在面对公共突发事件时，如何及时回应、调整步调和妥善处理各类危机带来的挑战，不仅是对政府公共治理能力和效力考验，也是对政府管理体制的的全面检测。在突发事件中，2003年的“非典”危机，标志着我国公共危机管理进入了全面发展的阶段。在对政府传统的公共危机管理行为的不适应性和缺陷进行了深刻反思的同时，中国政府已经开始认真研究危机管理，并积极探索危机管理战略。直到近年，从上海11.15大火案的平息看，我国政府危机应对方面已取得了长足的进步。我们可以看到在取得一定成绩的同时，也应清楚地认识到中国政府在危机管理上是仍然处在初级阶段，管理手段和管理方式尚需完善。全文共分为四部分，选取上海“11·15”大火案为案例。第一部分简单介绍本文研究背景与研究意义、国内外的研究现状、研究思路与方法以及本文的创新之处。第二部分是案例描述，从事件的背景、事件的过程、事件的进展、市长的困惑、事件的调查几部分着手。第三部分是案例分析，政府在应对危机管理过程中政府行为存在的几点问题入手，就政府效用、法律建设、观念引导、媒体作用四方面重点分析了产生这些问题的原因。第四部分是结论与建议，提出完善政府危机管理体制和机制，建立健全公共危机管理的法律规章，转变政府公共危机主体管理理念，制定和实施积极有效的媒体政策等方面的具体对策。