【摘 要】
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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度”。(1)检察人员分类管理改革作为全面深化改革的重要一环,无疑有益于司法责任制的落实。本选题以北京市A区人民检察院为例对北京基层检察人员分类管理改革进行系统审
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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度”。(1)检察人员分类管理改革作为全面深化改革的重要一环,无疑有益于司法责任制的落实。本选题以北京市A区人民检察院为例对北京基层检察人员分类管理改革进行系统审视并提出进一步改革的建议,对于推进改革的发展完善具有一定的理论及现实意义。本研究基于亚当·斯密的分工理论和双因素理论,采用半结构式访谈法、观察法等质性研究方法,对检察人员分类管理改革的动因、成效及存在的问题进行探讨,并提出完善北京基层检察人员分类管理的路径。研究发现,在改革初期,一定程度上提高了检察工作人员的工作热情,将已经脱离检察办案一线的业务骨干吸引回办案部门,充实了办案一线队伍;检察官作为人员分类管理后权限更大、职业保障更好的群体,职业晋升路径更加清晰,在工作中进一步增强了尊荣感和使命感;检察官对自己负责的案件有了更大的发言权,办理案件的质效得到进一步提升;检察官成为了司法责任追究的主体,进一步落实了司法责任制,也督促检察官在办案过程中更加谨慎,努力让自己办理的每一个案件经得起时间的检验。但亦出现了一些新问题,比如检察官的比例已接近“红线”,未入额人员职业发展空间狭窄;检察辅助人员从事的工作繁重,但待遇不如检察官,很难在工作中直接体验到成就感,导致检察官和辅助人员的关系有所紧张;员额制的虹吸效应使得人员向办案部门聚集,司法行政人员短缺、工作压力大、发展空间受阻;虽然司法责任制改变了原来的案件办理基本模式,但科层制的管理模式仍一定程度存在;由于检察官要为自己做出的案件决定负责,导致部分检察人员将矛盾上交给部门负责人和主管领导,为避免责任追究而不够担当。为进一步完善基层检察人员分类管理,可从四方面着手:一是科学划定检察官的遴选方式和条件,对检察官加强管理和考核,动态调整检察官员额比例;二是吸收“双因素理论”的有益成果,从激励因素方面加强对检察辅助人员的管理和激励;三是加强对司法行政人员的关注和培养,拓展其发展路径和空间;四是进一步明晰检察官权力的边界和责任追究的标准,从而更好的落实司法责任制,让各类人员责权利相统一。
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