进入20世纪90年代,随着我国工业化进程加快,生产性服务业的发展问题备受关注。发达国家早在20世纪60年代就已经完成了工业经济形态向服务型经济形态的转换。同发达国家比较,由于研究时间较短,我国该研究领域的积累较为薄弱。有关生产性服务业与基础产业之间的协同发展关系、如何实现外部市场开拓和引入外部生产性服务资源,以及政府的生产性服务职能尚缺乏系统地研究。本文围绕一个现实问题,即城市如何发展生产性服务业而展开研究。通过对国内外相关研究文献的考察,对国内外城市生产性服务业发展的比较研究,认为一个城市生产性服务业发展的核心问题是“内撑”、“外开”及“政府生产性服务供给”。论文基于协同学、产业共生理论,首先分析了盘锦市生产性服务业与基础产业共生度,明晰了盘锦市生产性服务业与基础产业协同现状；其次,在相关文献阅读与实地调研的基础上,基于生产性服务商与企业所回答的问卷,提出了生产性服务商与企业合作影响因素分析框架并进行了实证分析,进而根据调研案例验证了影响二者间“合作关系有效性”的影响因素,并提出相应的对策建议。提出城市生产性服务业的发展离不开外部市场拓展与外源性引入。认为应基于地区优势服务力量拓展外域市场,具体包括石油勘探服务、水农业技术服务、芦苇科技服务、石油战略储备服务等。认为应注重生产性服务资源的外部(域)引入,通过“招商”实现对国内外技术、资金、人才的引进。提出政府是重要的生产性服务商。政府以企业为对象的服务工作比较广泛,服务手段多样,包括政策、项目及资金支持。应构建创新资源融合和整合的科技服务平台、面向中小企业的生产性服务平台、完善油地融合平台、加快建设信用服务体系。在研究过程中,兼顾“一般科学规律”认识和城市现实问题解决两个方面。虽然以盘锦市的现实情况作为研究素材,但是所提出的建议对策对其他城市也具有一定的参考价值。