收容教育程序研究

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我国收容教育制度正式确立近二十年来,在教育、惩治卖淫嫖娼人员方面发挥了积极作用。但是,在收容教育的法律基础、决定和执行程序等方面,也暴露出一些弊端。本文以正当程序为视角,对现行收容教育制度进行反思,并在比较研究的基础上,提出自己的建议和改革方案。本文分为三个部分。第一部分对我国的收容教育进行概述,涉及到收容教育制度的法律依据、历史沿革,然后对其他国家对卖淫嫖娼行为的社会治理方式进行了域外比较研究。第二部分论述了收容教育制度程序的现状及其存在的问题,并分节详细论述了各个问题,主要是收容教育的法律基础规定模糊,收容教育的审批决定过于行政化,被收容教育人员陈述、申辩和要求听证的权利得不到保障,收容教育司法救济的局限性,刑事拘留和治安拘留期限不折抵羁押期限问题,被收容教育人员在被执行收容教育期间权利问题以及不利于对14至18周岁未成年人保护的问题。第三部分着重叙述了进一步完善收容教育程序的有关问题,对各种观点进行述评,主要是废除收容教育的观点、借鉴国外经验以其他方式取代收容教育以及单独立法或和其他强制措施合并立法的观点。最后提出本文的观点以及立法完善建议:进一步明确收容教育对象,限制对卖淫、嫖娼行为处罚的任意性和公安机关的自由裁量权;单独立法,引入听证程序;在其审批机构的组织形式上多元化;程序上实行司法化。
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