近年来,随着工业化、城市化的加快,大量农村集体土地经由征用转为国家建设用地。在这个转变过程中,出现了土地征用补偿标准低且收益分配不合理、土地隐性交易大量存在以及土地征用范围过宽等问题。本文运用新制度经济学三大分析工具对形成上述问题的制度因素进行剖析,并揭示出其制度层面的原因,提出完善我国现行土地征用制度的对策建议。认为: 1、现阶段我国土地征用中存在的主要问题是征用补偿标准低且收益分配不合理、土地隐性交易大量存在和土地征用范围过宽,这反映了现行土地征用制度对城市化建设和经济发展已经产生了阻碍。 2、现行征地补偿标准低的原因主要在于集体土地产权不完整,而收益分配混乱则是由于集体土地产权的不清晰及土地产权的非排他性;土地隐形交易大量存在的原因在于隐性交易比公开的土地征用节约交易费用;土地征用范围过宽,与我国土地征用制度主要形成于计划经济时代而很少有实质性变动有关,且现行征地制度存在进一步变迁的必然性。 3、完善我国现行土地征用制度需要进一步明晰集体土地产权,落实收益分配权,区分公益性和非公益性征地,建立集体土地交易市场,同时出台相关法律法规来保障上述措施的落实。