2004年7月16日,国务院颁布《国务院关于投资体制改革的决定》中规定：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。即过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。该规定推出的背景缘于我国政府投资项目管理模式中存在的诸多困境,如项目决策程序不科学、项目前期工作不深入、项目建设行为不规范、项目后评估体系不完善以及监督体制不健全等,这些问题导致政府投资项目成为“寻租”、“创租”等腐败行为的高发区。该规定的推出使代建制由幕后走向幕前,由试点和探索阶段进入了一个迅速发展和推广的新阶段。本文即在这样的背景下进行政府投资项目代建制管理模式研究,本文的研究建立在两个基础之上：一是代建制推出的背景基础,是在政府投资项目体制改革的不断推进及传统政府投资项目主要管理模式存在重大弊端；二是代建制推出的理论基础,委托代理理论、项目治理理论和中间组织理论都能很好的说明代建制的理论渊源。本文的研究遵从两个线索：一是总结现有实践中探索出来的上海模式、厦门模式和深圳模式经验,并对各种模式的优劣进行了对比分析。从实践中总结代建制发展的宝贵经验和存在问题,并提出了相应的改进建议；二是从理论上探寻国际先进的项目管理模式,以期为我国代建制的发展提供一个理论“标杆”。目前,国际上选择美国CM管理模式进行政府工程项目管理较为普遍。本文认为CM模式较为适合成为代建制的发展目标。并将其如何应用于我国的国情做了较为详尽的分析和可实施策略。