地方政府职能部门监督实效提升的制约瓶颈与对策研究

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胡锦涛总书记在十七大报告和十七届中纪委三次会议上分别强调指出,“完善制约和监督机制,增强监督合力和实效”、“加强党内监督,增强党内监督实效”。这是适应监督形势发展和客观要求做出的重大战略决策,为进一步加强行政监督、提升监督实效的理论研究和实践探索确立了地位、指明了方向、明确了任务。地方政府职能部门监督实效研究已引起理论研究者和实际工作者的高度兴趣,并逐渐成为监督研究领域的重要内容。提升政府部门监督实效,加强监督实效评估,是绩效评估理论与政府部门监督实践相结合的发展趋势,也是学者们必须认真思考和研究的重大课题。地方政府职能部门监督实效研究,进一步深化了行政监督理论体系,发展延伸了行政监督理论。提升地方政府职能部门监督实效,对于治理地方政府职能部门及其工作人员贪污腐败行为、改进行政监督工作、全方位全流程监督行政权力、防止行政权力异化和减少行政失误、加快推进地方政府监督立法、完善行政监督体系以及推进行政管理体制的深度改革和实践进程,都具有重要的现实意义。本文在对湖南省14个地级市(州)政府职能部门监督实效实证分析的基础上,对灰色收入较多(少)的部门及原因、较难(易)监督的部门及领导级别、腐败易发频发的部门及腐败类型、部门监督实效及提升对策等方面的现状进行了数据分析和客观描述,介绍了地方政府职能部门监督取得的成效,着重分析了地方政府职能部门监督实效提升的制约因素,并从革新监督理念,加强监督队伍建设;完善监督体制,增强监督协调力度;推进监督立法,实现监督法制化;创新监督方式方法,拓展监督主体功能;构建实效评估机制,提升部门监督实效等角度提出了提升地方政府职能部门监督实效的对策建议。
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