我国农业生态补偿法律制度研究

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当前,农业生态环境问题已经成为大家关注的焦点,如何有效的解决农业生态环境问题,特别是农业面源污染问题厩待解决。根据有关资料显示,我国是全球第一大农药化肥使用国,农用薄膜的使用也是全球第一。农药、化肥、地膜的大量使用,对土壤、水体产生严重污染,导致耕地质量下降、可耕地面积减少,这些都严重影响粮食安全、食品安全和人们的身体健康。我国的农业方针主要围绕粮食安全来实施,对农民实行直接补贴,如对粮食种子的补贴、购买农用机械设备的补贴等:对农药、化肥等农资生产企业实行低税率,降低了农业生产成本,使得农民不愿采用环保型生产方式。这大大加速了农业生产的自身污染。农业生态补偿正是一种运用各种行政手段、经济手段和法律手段来促使农民保护、改善农业生态环境,调节和农业生态环境密切相关的各主体之间的利益关系,保障农业持续良性发展的制度设计。然而到目前为止,我国仍末建立完善的农业生态补偿法律制度:一是缺乏系统的立法;二是补偿政策的具体执行难度大;三是尚未建立一套与之相适应的为之服务的制度。总的来说,其框架内容、目标宗旨、配套措施等都需进一步补允和完善。对农业生态补偿制度的研究,可以达到保护农业生态环境、促进农村经济发展和实现社会公平的目的,对于协调社会各阶层的利益,保护农业生态环境、防控农业面源污染、推进生态有机农业的发展和实现农业持续良性发展意义重大。本文分为四个部分刘我国农业生态补偿制度进行了论述,第一部分主要是介绍农业生态补偿的基本理论。在这一部分中,文章首先从补偿、赔偿、补贴等基本概念出发,对农业生态补偿进行界定并对农业生态补偿与农业补贴的区别进行了辨析,并对农业生态补偿的特征和种类进行了相应的分析:然后,文章又从多个角度对农业生态补偿的理论基础进行了分析和阐述,为农业生态补偿提供了有力的理论支持。本章重点在于第三节关于农业生态补偿内容的介绍和确定,着重举例对于补偿标准的制定加以介绍。第二部分主要是对我国农业生态补偿现状和问题的分析。首先,文章对我国农业生态补偿的大致情况进行了介绍,对我国农业生态补偿从政策制定、具体实践、法律法规制定等方面的现状进行了详细的分析。在分析的基础上发现了我国农业生态补偿存在的许多问题,并对影响我国农业生态补偿制度建立的制约因素从主客观两个方面进行了研究。第三部分主要是介绍国外如欧盟、美国、日本在农业生态补偿政策、实践及立法建设方面的成果,并对国外在农业生态补偿上的做法做出了总结,为我国该项工作的开展提供参考。第四部分是就农业生态补偿法律制度的健全和完善提出的建议。在这一部分中,文章通过运用比较分析的方法,吸取和借鉴欧美等发达国家的先进政策和实践经验,从法律制度的完善、财税制度的保障和配套措施保障三个方面提出了建议和构想。在法律制度的完善方面,主要从农业生态补偿立法模式、立法进程、立法内容的构建、法律责任的的划分与追究、司法救济制度五个方面进行探索。在完善农业生态补偿的财税制度上,由于我国的财政转移支付政策、绿色税收政策、农业环保补贴和补偿资金的融资渠道都有许多需要完善和改进的地方,所以文章对这几个方面的建设提出了一些作者的浅见。农业生态补偿制度的建设需要全社会的共同参与,相关政策的制定和具体实施需要许多的配套措施和制度保驾护航。在配套措施和制度方面,文中建议:1、通过建立生态补偿组织管理机构,来制定和实施农业生态补偿政策,并号召社会各界参对农业生态补偿工作进行监督:2、健全农业生态标记制度、促进循环农业发展:3、补偿计划与生态建设工程相结合。
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