中国银联作为中国银行卡联合组织,处于银行卡产业的核心和枢纽地位,中国银联的核心职责是银行卡跨行信息转接和资金清算,国家还赋予其联合成员机构制定“市场规则、业务规范和技术标准”的职责,进而掌握了银行卡产业定价主导权,在银行卡产业链起着引导、协调、推动和促进作用。银行卡市场是典型的双边市场,中国银行卡产业发展目前呈现出市场规模快速扩大,市场参与主体和支付渠道日趋多元化的发展趋势,出现了银行卡产业价值链各参与方利益主导下的市场博弈、银行卡支付面临支付宝等其他支付渠道挑战等一系列问题,面临新的发展形势,中国银联作为中国银行卡市场唯一跨行交易转接组织和市场规则、技术标准和业务规范制定者,需要重新进行产业定位和制定发展战略,进而有效平衡市场各方利益,建立合理产业发展模式,不断推进业务创新,推动银行卡产业健康发展和规模增长。本文基于中国银联在中国银行卡双边市场的产业定位,对中国银联的发展战略进行研究设计,提出了中国银联在国内银行卡市场发展战略目标就是建立和谐有序的银行卡市场关系,推动银行卡产业健康、快速发展,中国银联发展战略实现的主要途径是加强银行卡产业价值链管理,立足双边市场产业定位,推动双边市场发展以及支付创新,实现银行卡产业稳定、持续发展,同时,就中国银联在现有外部环境和内部资源下实施发展战略提出了建议。