低丘缓坡作为重要的土地后备资源之一，对低丘缓坡进行开发利用有利于缓解建设用地增长与耕地保护之间的矛盾，实现土地资源利用的可持续发展。通过本研究，拟达到以下目地:第一，找出低丘缓坡土地资源利用中存在的问题;第二，查明低丘缓坡适建区域的规模、分布情况;第三，弄清低丘缓坡宜耕后备资源的数量、空间分布情况;第四，提出推进低丘缓坡开发利用的思路和建议，旨在为施甸县低丘缓坡土地开发利用工作的开展提供借鉴。　　本文以云南省施甸县为例，综合运用专家咨询法、层次分析法、空间插值分析以及多因素综合叠加分析等多种方法，对施甸县低丘缓坡建设用地适宜性和宜耕后备资源潜力进行了评价，以评价结果为基础，对适建区域与耕地之间的潜在矛盾进行了理论上的探讨，提出了低丘缓坡土地开发利用的思路和建议。通过分析，得出以下结论:　　(1)施甸县低丘缓坡土地资源总面积为110513.03公顷，占施甸县土地总面积的56.46％，各种用地类型均有分布，低丘缓坡土地资源丰富;　　(2)低丘缓坡适建区域面积为31148.26公顷，占评价区域总面积的28.18％，主要分布在施甸县中部，交通条件便利，靠近坝区的区域;　　(3)低丘缓坡宜耕后备资源潜力为4462.95公顷，占评价区域总面积的46.78％，由于受各乡镇地形和土地利用情况的影响，施甸县低丘缓坡宜耕后备资源潜力分乡镇分布很不均匀;　　(4)施甸县低丘缓坡适建区域与现状耕地潜在矛盾区域面积为4806.47公顷，沿施甸县中部成条带状分布，社会经济条件、区位条件以及区域自身的自然资源条件是矛盾形成的主要原因;　　(5)施甸县低丘缓坡适建区域与宜耕后备资源潜在矛盾区域面积为2458.55公顷，呈组团式分布，矛盾引发的根本原因是区域的自身条件，包括自然环境条件和区位条件。