农业是国民经济的基础,而土地是农业的基础,是农民最基本的社会保障。土地制度是农村的基础制度,土地制度的合理与否直接关系到农业的发展和农村的稳定,所以我们党和国家历来重视农村土地制度的改革与创新。十一届三中全会以来,家庭联产承包责任制实现了我国农村土地所有权和经营权的分离,农村逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是对农村土地制度的重大创新,一经产生就发挥出良好的制度绩效,极大的解放了农村生产力,推动了农村经济的快速发展,被邓小平同志称作是我国农业改革发展的第一个飞跃。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立,家庭联产承包责任制的局限性也逐渐暴露出来,影响和制约着农民增收和农业、农村的进一步发展。农村土地制度改革与创新势在必行,实现我国农业改革与发展的第二个飞跃客观上要求农村土地必须走规模经营,集约发展的道路。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,加强农村土地承包经营权的流转成为当前和今后我国农村土地制度改革与创新的重要内容和趋势。