当前世界范围内蓬勃兴起的信息化进程，对产业经济发展产生着巨大而深刻的影响。以相关传统信息产业的边界模糊化为标志的产业融合现象，对整个人类的生活和组织的各个方面产生了重大的影响。 作为产业融合现象发生最早、发展最快的部门之一，电信业已经从最初的技术融合阶段逐步过渡到产品融合、市场融合阶段。产业融合对电信市场体系产生了巨大影响，产业部门分立时实施的大多数现行管制清晰地界定了产业业务界限，从而阻碍了新产品与服务的发展，传统的电信管制框架、内容和方法都需要做出相应调整。 有鉴于此，本文以上述背景为出发点，在查阅大量关于产业融合理论、自然垄断行业政府管制理论和电信管制理论文献的基础之上，运用产业组织分析方法，通过对电信业市场结构、市场行为和市场绩效的考察，阐明产业融合对电信市场造成的巨大影响。电信业的产业特性已经出现了动态的变化，迫使电信业的政府管制也要进行相应的变革，以促进产业融合的发展。因此，本文进一步说明电信市场变化后发达国家管制机构应对融合的措施，从管制的主体、方式、内容三个角度展开论述。在较中观的层面上归纳和预测了电信业管制可能的变革方向，丰富了管制理论的研究内容。在文章的实证部分，笔者从描述三网融合在我国发展现状开始，分析电信管制中存在的若干问题，并从促进三网融合角度提出了相应的政策建议。