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民以食为天,国以民为本。农村承包地不仅是我国社会经济可持续发展的重要自然资源,而且是广大农民生活的根本保障。随着我国工业化和城市化进程的加快,对土地需求的刚性增长是必然的,如何依法有效规制农村承包地行政征收行为,保护耕地已经刻不容缓。但是,由于我国目前对行政征收和公共利益概念认识的不统一和立法规定的缺位以及土地行政征收程序和补偿的不完善等法律问题,导致人地矛盾激化。文章不回避社会热点问题,不逃避学术上的难题,知难而进,把行政征收的概念,农村承包地行政征收的征收前提、程序和补偿看作是一个有机整体,借鉴国外已有相关成果,用五个部分对我国农村承包地行政征收法律问题进行系统研究,并提出解决我国农村承包地行政征收法律问题的对策。具体内容如下:
第一章,介绍了当前农村承包地行政征收的背景,研究现状和本文的研究目的及意义。
第二章,我国农村承包地行政征收制度概述。首先,介绍了我国农村承包地制度的历史和我国耕地的现状,其次,对我国的农村承包地行政征收的概念、前提、程序、补偿进行了介绍。最后,介绍了农村承包地行政征收的法理基础:法治理论,正当程序理论,特别牺牲理论。
第三章,我国农村承包地行政征收存在的法律问题。结合我国的实际情况,对农村承包地行政征收制度在行政征收和公共利益概念的定义方面,程序和补偿方面存在的法律问题进行了分析。
第四章,国外有关土地行政征收立法借鉴。本部分在分析和研究国外典型国家的土地征收制度的基础上,认为域外国家和地区关于土地征收的研究积累了不少成功的经验,拥有了较为完善的土地征收法律体系,对解决我国农村承包地行政征收法律问题具有借鉴意义。
第五章,农村承包地行政征收法律问题的解决对策。这部分内容是文章的重点,笔者认为行政征收的概念、前提、程序和补偿是一个有机整体,建议我国制定《土地征收法》,将行政征收的定义和行政征收的前提、程序和补偿等法律问题囊括其中,使农村承包地法律问题得到逐一解决,为规范农村承包地行政征收行为、保障广大农民的切身利益、实现坚守18亿亩耕地红线的目标提供立法上的支持。