县级政府权力清单制度研究——以河北省威县为例

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我国的权力清单制度是对权力进行明确的梳理和分类,“法无授权即禁止”,对于政治学等相关学术研究意义深远。县级政府的权力清单制度推行实施是非常重要的一环,而县政府能否将权力清单制度切实地落实,是权力清单制度推行中的“最后一公里”问题。当前处于权力清单制度的初始阶段,各省、市、县对于权力清单制度仍处在探索过程中,如果出现相关的制度、规范、程序等不能解决的问题,那么权力清单的制定将一直停留在“数量”上,无法发挥应有的作用和效果。推行权力清单制度,做到“清单之外无权力”、“法无授权不可为”,依旧任重而道远。  本文采取实地调研的方式,综合运用实证分析法、文献分析法、功能分析法与访谈的研究手法,分析河北省威县作为权力清单制度的试点情况,在威县综合试点的过程中,权力清单制度主要体现在行政审批局和市民服务中心的建设中,深入推进“放管服”,切实提高了行政服务效率,保证了政府权力阳光化、公开化。本文主要基于权力清单制度的概念、相关理论、内涵、主要内容和成效进行解读,深刻解析了威县在权力清单制度改革中存在的清单不全面、资金和承接能力不足等问题,并提出了相应的对策,为权力清单制度不断探求新的路径,实现权力清单制度的有效性和实用性,充分发挥清单制度的自身功效,为县级城市推广提供了理论支撑和现实策略。由于河北省威县在权力清单制度的实践方面,有一部分内容不能完全代表全国各县的实行情况,因此本文最后列举出浙江省富阳县、上海市杨浦区和贵州省威宁彝族回族苗族自治县的主要做法和成效,为县级权力清单制度的完善提供新的思路。
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