论监察留置的正当程序规制

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作为监察委员会行使调查职权过程中唯一一项具有限制人身自由特性的强制性措施,留置发挥着重要的作用。《监察法》的颁布为留置措施的适用提供了法律制度基础。正当程序原则作为监察留置制度设计和运行的原则之一具有重要意义,它能够限制监察权的恣意行使,防止个人权利被随意侵犯。现阶段,监察体制的运行属于新兴领域,要构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,需要靠实体和程序双重发力。而程序性事项的设计离不开正当程序原则的指导,需要以正当程序为基础,实现实体和程序的正当性。本文以现行法律规范中对留置措施的相关规定为立足点,以监察体制改革的实践经验为参考,通过阐释正当法律程序的基本内涵及其在监察留置领域所体现的必要性,总结在正当法律程序视域下监察留置运行过程中存在的现实困境,并对其成因进行深入剖析,以期在中国语境下提出规制留置措施程序运行的可行性建议。对于留置程序设计不完善的问题,应当认识到对实际基本权利作出的限制,都应当遵遁正当程序,接受正当程序的规制,要使监察规范文本中留置的适用条件明确化、具体化,对严重的职务违法行为的留置措施适用标准要严格区别于构成职务犯罪的情况,设立专门的留置场所并合理确定留置期限;对被留置人权利缺乏保障的问题,应当赋予被留置人陈述申辩的权利,允许其在留置期间获得律师帮助,并且应当完善国家赔偿等事后救济程序;对留置程序缺乏监督的问题,应当加强对留置措施的内部监督和外部制约,防止监察职权的滥用,使留置措施在打击贪污腐败的同时,兼顾人权保障,发挥其最大的功效。
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