政策作为与公权力相伴生的社会现象,自国家政府产生之时,就伴随着人类社会,对人类社会的生存与发展有重要的影响。的确,政策作为公共权威主体为解决政治、经济、文化、社会等领域存在的问题,实现一定的社会价值追求与目标而制定的公共行为规范,与公权力或者说是国家政府相伴生的另一社会现象—法律之间有着天然联系。正是基于这种天然的联系,政策在法治社会中仍占有一席之地,对我国的行政审判工作也有着重要且广泛的影响。然而,政策在行政审判中的适用,却也面临缺乏明确的法律支撑,适用不规范、适用混乱等问题。因此,我们必须正视问题,努力寻求解决之道,进一步规范政策在行政审判中的适用,最大限度的发挥政策适用的积极作用,将国家的法治建设不断推向前进。本文主要从以下五个部分展开论述:第一章主要是概述政策的基本理论。通过对政策的多维观察,认真解读依法治国语境下的政策,从而深刻认识政策的基本概念,包括政策的内涵与外延。进而明确界定本文所要研究的政策的概念与范围。第二章是论证政策在行政审判中适用的正当性。本章主要是研究国内外法理学家关于政策的基本理论,研究实质主义法治对政策的需求以及政策本身的价值与功能,通过上述研究,从认识论与价值论的角度为政策在行政审判中的适用找寻理论支撑。第三章主要是研究政策适用于行政审判的现实依据。通过对政策司法适用的历史演进,我国行政审判援引政策的法治实例的研读,以及国外行政审判中适用政策的实践,为政策在行政审判中的适用提供充分的现实依据。第四章是研究政策在行政审判中适用的现状与存在的问题。通过分类研读政策在行政审判中适用的多元化,以及在行政审判中发挥宏观指导作用的政策与具体适用的政策,全面认识政策适用的现状。通过对行政审判中存在的政策与法律范围区分不明、政策之间存在矛盾冲突、政策的适用缺乏明确的法律支撑以及政策的适用存在说理困难等问题的研究,全面充分认识政策适用于行政审判的困难与问题。第五章主要是探索建构政策在行政审判中适用的路径。本章通过对政策在行政审判中适用的逻辑前提、转介机制以及发挥最高人民法院政策的创制功能等三个视角的探索研究,初步建构起政策适用于行政审判的路径,以期对政策在行政审判中的适用予以规范。