随着社会经济的发展,合作社治理逐渐显现出成效,但是在合作社治理中仍然呈现出一些问题,例如发展动力不足,风险监管缺位,产业规划不科学等。其中一些问题是源自于合作社的内生性问题,另一些问题则需要依赖于政府的治理才能够得以妥善解决。从2018年起,国家给予农村合作社的补贴政策有:土地流转补贴、贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴、农资综合补贴、生猪标准化规模养殖场(小区)建设、农业保险补贴、粮食最低收购价政策等,还降低了合作社申报主体的“门槛”。但是,在合作社治理中,正确、科学的政府行为仍然发挥着至关重要的作用。
　　本研究本着为中国的合作社治理研究添砖加瓦的目的,进行了一些创新。创新之处在于,在研究视角上,将案例嵌入多中心治理理论中,从多中心治理理论的发展角度去进行研究政府角色及政策工具,尤其是对市场化过程中的合作社发展提供治理思路;在研究内容上,选择的案例中的合作社发展程度较高,将从案例入手去阐述政府如何应对在较好的经济社会环境中的合作社发展问题,并为中国合作社治理提供可以借鉴的模式,起到参考学习和问题预防的作用。
　　本研究以东阳市S合作社为案例,经过阅读文献和结合当地案例分析,从当前合作社治理中存在的主要问题出发,阐释了政府应当在合作社治理中做出何种行为,并且提出了相应的解决对策。文章写作框架遵循发现问题、分析问题、提出对策的逻辑。发现问题。即通过收集到的数据,总结S合作社发展的现状和政府治理的成效,发现存在问题的关键点。分析问题,即结合理论视角与政策法规分析合作社治理中的关键问题,总结得出了政府在治理S合作社过程中存在的问题,包括对合作社内部管理指导缺位、人才供给和品牌打造力度较弱效应、风险管理窗口指导缺乏力度、政府角色定位不明晰的问题。结合多中心治理理论,从政府主体的视角出发,结合政府和合作社在该治理模式中的功效和不足,依次提出了政府在合作社治理过程中的改良方法,分别是强化政府引导、推进乡村合作社健全体系结构;明确政府职能角色、为合作社治理提供坚强保障;增强社会参与,重构乡村合作社治理新格局。